Неофициальный перевод
Резолюция 1972 (2014)¹
Предварительное издание

Как сделать мигрантов полезными для принимающих европейских обществ?

Парламентская ассамблея

1. Одним из последствий разразившегося в 2008 году экономического кризиса является то, что многие европейские государства стали уделять пристальное внимание миграции в процессе дискуссии, которая далеко не всегда опирается на факты, а скорее на страхи и предубеждения.

2. И хотя на самом высоком политическом уровне высказывалась определенная законная обеспокоенность относительно практического опыта мультикультурализма в Европе, особенно в связи со вторым поколением мигрантов, правильнее было бы сосредоточить дискуссию на том, каким образом успешно интегрировать мигрантов и обеспечить, чтобы они приносили пользу принимающим обществам, странам происхождения и самим мигрантам.

3. Парламентская ассамблея обеспокоена тем, что слишком часто мигрантов несправедливо представляют как некую обузу для государственных финансов, угрозу экономическому процветанию и социальному единству в принимающих обществах. Это мнение усугубляется экономическим кризисом и широко распространенными мерами жесткой экономии. Беспокоит то, что в таком контексте во многих государствах-членах Совета Европы стала все быстрее формироваться враждебная среда и активизировалась дискуссия об иммиграции.

4. И СМИ, и политики сыграли определенную роль в том, что во многих государствах-членах сформировалось неверное восприятие мигрантов. И если в одних случаях это стало результатом пассивности, то в некоторых других случаях это было сделано преднамеренно. Крайне правый экстремизм и неонацистские идеи все активнее проникают в основное русло политики либо через политических деятелей, пользующихся существенной поддержкой общества, либо когда риторику этих групп перенимают крупные политические партии.

5. Ассамблея полагает важным дать честную картину той пользы, которую мигранты приносят государствам-членам, и добиться четкого понимания того, что государства имеют выбор: сделать так, чтобы мигранты в основном приносили пользу или же в основном стали обузой. Этот выбор будет зависеть и от того, какие шаги предпримут государства-члены в отношении мигрантов, которых они согласились принять на своей территории, от их готовности к интеграции, которая должна быть двусторонним процессом, в котором участвуют и мигранты, и принимающее общество.

6. Существует множество путей, для того чтобы мигранты приносили пользу государствам-членам. В экономическом плане Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) наглядно продемонстрировала, что в целом они не являются тяжелым бременем для государственного кошелька. Более того, в Европейском союзе Европейская комиссия установила, что мобильные граждане Европейского союза отнюдь не являются бременем для национальных систем социального обеспечения.

7. Мигранты вносят огромный вклад в функционирование рынка труда, восполняя растущую нехватку рабочей силы. Они оказываются в ситуации, когда им приходится соглашаться на работу, которой многие европейцы пренебрегают, поскольку она плохо оплачивается, нестабильна, опасна и трудна. В некоторых странах целые сектора экономики остановились бы без мигрантов, в частности строительство, сезонное сельское хозяйство, туризм, здравоохранение, домашние услуги. Их вклад как предпринимателей, которые обеспечивают рабочими местами 2,4% всего занятого населения в странах ОЭСР, является весьма существенным. Помимо этого не следует недооценивать их связи с иностранными рынками, которые открывают новые возможности для роста компаний, а также вклад иностранных студентов, которые его делают, расходуя средства и формируя резерв квалифицированной рабочей силы, обладающей необходимыми языковыми навыками.

8. Европа стареет, и, согласно прогнозам, население трудоспособного возраста в Европейском союзе сократится к 2050 году на 10,5%. В настоящее время темпы рождаемости весьма низки и во многих европейских странах находятся ниже уровня замещения. Так, этот показатель составляет 1,74 ребенка на женщину в Армении, 1,42 – в Германии и 1,54 – в России. По прогнозам, Европе для поддержания ее уровня процветания и благосостояния к 2050 году потребуется от 40 до 60 млн. рабочих-иммигрантов.

9. Польза, которую могут приносить мигранты, измеряется не только экономическими и демографическими категориями. Они могут быть источником культурного обогащения благодаря литературе, кино, искусству, спорту, кулинарии и моде, и потенциально могут активизировать межкультурный и межконфессиональный диалог.

10. Ассамблея полагает, что государствам-членам следует делать больше, для того чтобы мигранты имели возможность приносить максимальную пользу. В частности, Ассамблея рекомендует государствам-членам:

10.1. бороться с искаженным восприятием мигрантов, в частности, представлением их как обузы для государственных финансов и угрозой экономическому процветанию и социальному единству. Для этого им следует:

10.1.1. дать честную и точную картину налогового и иного влияния мигрантов в таких сферах, как труд, предпринимательство, демография, высшее и университетское образование, культура и совместное развитие;

10.1.2. добиваться, чтобы СМИ, рассказывая о положении мигрантов и миграции, пользовались беспристрастной и точной информацией и результатами исследований, правильной терминологией и менее эмоциональными формулировками;

10.1.3. настоятельно призвать политиков проявить ответственность в ходе дискуссии о мигрантах и миграции и не допускать, чтобы экстремистские взгляды и формулировки стали общепринятой риторикой. Более того, политикам следует призвать увести общественную дискуссию от искаженных восприятий, которые наносят вред мигрантам и перспективам их интеграции;

10.1.4. активизировать дальнейшие исследования и сбор данных относительно влияния мигрантов, с тем чтобы подходить к этому вопросу, опираясь на конкретные факты;

10.2. обеспечить, чтобы мигранты и миграция приносили максимальную пользу, содействуя интеграции мигрантов как двустороннему процессу, в частности:

10.2.1. содействуя их участию в экономической жизни путем устранения правовых и иных барьеров, таких как непризнание квалификации, что ограничивает их возможности на рынке труда как наемных работников, самозанятых или предпринимателей;

10.2.2. повышая их уровень образования и успеваемости, с тем чтобы приблизить эти показатели к показателям всего населения;

10.2.3. пресекая дискриминацию и поощряя равенство с учетом рекомендаций органов по мониторингу Совета Европы, таких как Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН), прецедентного права Европейского суда по правам человека, выводов Европейского комитета по социальным правам и проводимой Советом Европы кампании "Движение против пропаганды ненависти";

10.2.4. облегчая их участие в демократических процессах, в том числе посредством предоставления гражданства и права голоса, в частности на местном уровне, в соответствии с Конвенциями Совета Европы о гражданстве (СЕД № 166) и об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (СЕД № 144);

10.2.5. пропагандируя преимущества многообразия, которое приносят с собой миграция и интеграция, воспринимая мигрантов как источник экономического, социального и культурного развития на местном уровне, а не только как уязвимую группу населения, нуждающуюся в социальной помощи и услугах, или как угрозу сплоченности общества;

10.2.6. формируя у них ощущение принадлежности к обществу, разрешая двойное гражданство, в частности для лиц, состоящих в смешанных браках, и их детей;

10.2.7. обеспечивая, чтобы высшее образование оставалось привлекательным для иностранных студентов, организуя эффективный и простой процесс получения виз;

10.3. признавая, что интеграция в основном происходит на местном уровне, использовать опыт Конгресса местных и региональных властей и программы Совета Европы "Межкультурные города", а также его индекса межкультурных городов.

10.4. обеспечить, чтобы политика трудовой иммиграции соответствовала реальным потребностям рынка и учитывала, что некоторые каналы иммиграции невозможно регулировать в том же объеме, что и остальные, не создавая конфликта с правозащитными и гуманитарными обязательствами. Это касается, в частности, беженцев и лиц в поиске убежища, а также политики в вопросах воссоединения семей.

11. Ассамблея признает, что крупномасштабные передвижения мигрантов и лиц в поиске убежища и беженцев налагают ответственность и создают бремя для стран южного Средиземноморья, в частности, когда они не располагают необходимой инфраструктурой и экономическими ресурсами, для того чтобы эффективно заниматься ими. Ассамблея призывает государства-члены помочь этим странам более полно выполнять свои правозащитные обязательства при удовлетворении потребностей мигрантов и не допускать искаженного восприятия мигрантов, а также проявлений ксенофобии в публичных выступлениях.