Неофициальный перевод
Резолюция 2001 (2014)¹
Предварительное издание

Насилие, транслируемое и провоцируемое СМИ

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея отмечает, что СМИ играют важную роль в повседневной жизни современного общества. В этом контексте вызывает обеспокоенность то, что акты жестокого насилия совершаются лицами, которые до того подвергались интенсивному воздействию жестоких СМИ. Поэтому исключительно важно, чтобы демократические общества обратили должное внимание на эту взаимозависимость.

2. В течение последнего десятилетия медийный ландшафт изменился благодаря невероятному росту Интернета и онлайн-СМИ. Последние, а также срастание традиционных СМИ с социальными онлайн-СМИ с пользовательским контентом породили новые формы насилия в СМИ. Поэтому с помощью существующих мер политики и регулирования, касающихся насилия в СМИ, сложно решить эту проблему как с юридической, так и с практической точки зрения.

3. Насилие, транслируемое и провоцируемое СМИ, может принимать различные формы: от завуалированного или вербального до отображения психического или физического насилия, включая сексуальное. Такое насилие может быть направлено как против вымышленных персонажей, так и против живых людей, при этом различие между двумя указанными категориями размывается с помощью современных технологий в анимированных с использованием компьютера изображениях. Интерактивный характер компьютерных игр, Интернет-сервисы (социальные сети, форумы, поисковики, Интернет-магазины и т.д.) и повсеместная доступность этих ресурсов (с использованием "смартфонов") создают для пользователей многочисленные возможности активно направлять насилие, найденное в СМИ и транслируемое через СМИ, отождествляя себя с этим насилием.

4. Дети (в возрасте до 18 лет), учитывая их высокую активность в некоторых новых СМИ, особенно подвержены новым формам насилия, присутствующего в СМИ и транслируемого через них, а также сопутствующим рискам; их положение заслуживает, таком образом, особого внимания.

5. Наиболее серьезным аспектом этих явлений является подстрекательство в СМИ к насилию, и в частности оправдание жестокого поведения с помощью того или иного медийного продукта или медийной услуги. Кибер-травля является одной из форм межличностной агрессии, при которой в качестве оружия используются Интернет и мобильные телефоны, однако это может быть и последствием подстрекательства к насилию через СМИ. Наряду с другими сопутствующими факторами такая агрессия может приводить и к самоагрессии или суициду.

6. Отдельные лица и общества могут по-разному воспринимать насилие, причем восприятие это может со временем эволюционировать, однако в целом в Европе признано, что понятие свободы выражения мнений и информации, закрепленной в Статье 10 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), не применяется ни к детской порнографии, ни к агрессивным высказываниям. Детская порнография и изображения насилия над детьми, представляющие собой грубое нарушение прав детей, были учтены Ассамблеей при подготовке резолюции 1834 (2011) и рекомендации 1980 (2011) "Борьба с оборотом материалов, изображающих насилие над детьми, при помощи целенаправленных, комплексных и согласованных международных усилий". Кроме того насилие может скрыто транслироваться через СМИ, например, посредством изображения детской гиперсексуальности.

7. Для того чтобы должным образом решить проблему насилия в СМИ, всем заинтересованным сторонам следует признать и взять на себя свою долю ответственности, сознавая особую уязвимость детей в этой сфере. Государства обязаны бороться с незаконными формами насилия в СМИ, защищать несовершеннолетних от пагубного воздействия насилия в СМИ и обеспечить пользователям доступ к информации о насилии в том или ином медийном сервисе или продукте. Продюсеры, и в частности коммерческие продюсеры СМИ, транслирующих насилие, несут редакционную и коммерческую ответственность. Пользователи, а также родители юных пользователей также несут ответственность за такое использование.

8. Хотя доказать наличие причинно-следственной связи между воздействием медийной услуги или медийного продукта, транслирующих насилие, на отдельное лицо и последующим актом агрессии или насилия, совершенным этим лицом, общее влияние жестоких СМИ на поведение отдельных лиц или общества в целом отрицать нельзя. Коммерческие продюсеры жестокого контента в СМИ несут социальную ответственность за борьбу с насилием в обществе. Жесткие требования при лицензировании, ужесточение обязательств в плане транспарентности или дестимулирующие налоговые меры могут, таким образом, вполне оказаться пригодными в таких обстоятельствах.

9. Меры, применяемые органами государственной власти против насилия в СМИ, должны быть определены законом и оправданы в демократическом обществе. Они не должны использоваться для того, чтобы ограничить политическую оппозицию или иным образом нарушить право на свободное выражение мнений и информацию, предусмотренное Статьей 10 Европейской конвенции о правах человека. Новостные и информационные СМИ должны сообщать об актах насилия, однако при этом они должны соблюдать права жертв, описываемых в таких СМИ, а также права детей, которые видят их.

10. Соответственно, Ассамблея, будучи убеждена, что правительства, национальные парламенты и провайдеры медийных услуг обязаны бороться с насилием в СМИ, просит их принять следующие меры:

10.1. любое подстрекательство к насилию через СМИ запрещается законом в соответствии со Статьей 20 Международного пакта о гражданских и политических правах; непосредственное использование СМИ для того, чтобы подвергать других лиц психологическому насилию, в частности посредством кибер-травли, должно быть запрещено законом;

10.2. производство, публичная демонстрация, продажа медийного продукта, содержащего немотивированное насилие, которое оскорбляет человеческое достоинство, или обладание таким продуктом, наказывается в соответствии с законом; человеческое достоинство страдает, если человек намеренно изображается лишенным человеческих черт как законный объект откровенного и беспричинного физического, психического или сексуального насилия и страданий;

10.3. производство, публичная демонстрация и продажа медийного контента, содержащего насилие, который мог бы нарушить физическое, умственное или нравственное развитие детей и подростков, запрещаются в соответствии с внутренним законодательством государств-членов; национальные нормы должным образом учитывают и тот факт, что доступ к такому медийному контенту требует предварительной проверки возраста пользователей;

10.4. те, кто производят медийные продукты, в которых насилие играет центральную роль, в соответствии с законом должны быть обязаны открыто указывать тип, уровень и количество сцен насилия в таких СМИ; авторы медийного контента, содержащего насилие, должны указывать себя и быть идентифицируемыми через издателей медийных продуктов или провайдеров медийных услуг или продуктов, если только последний по закону сам не несет ответственности за такой контент;

10.5. провайдеры медийных услуг или продуктов (в частности, вещатели, провайдеры доступа к Интернету или Интернет-сервисам, провайдеры мобильных телекоммуникационных услуг, а также продавцы видеоигр или печатных СМИ) должны обеспечить, чтобы все медийные услуги или продукты, которые с их ведома поступают в публичный оборот, содержали нанесенные на видном месте указания в отношении уровня и типа насилия в этих продуктах, если насилие играет центральную роль в этом контенте;

10.6. провайдеры медийных услуг или продуктов должны быть обязаны организовывать линии прямой связи или другие публичные механизмы подачи жалоб, которые могут быть использованы в случае возникновения трудностей, связанных с медийным контентом, содержащим насилие, или в связи с трансляцией насилия через СМИ; механизмы подачи жалоб должны быть дополнены кодексом поведения в связи с насилием в СМИ, который предусматривает классификацию контента и установление ограничений на доступ, а также сотрудничество с правоохранительными органами, когда речь идет о потенциально незаконном контенте;

10.7. производителей принимающих устройств (таких как телевизоры, видеоплееры, аудиовизуальные, мобильные, коммуникационные устройства, персональные компьютеры или смартфоны) следует призывать встраивать или бесплатно предоставлять техническое оборудование для фильтрации контента, содержащего насилие, в соответствии со стандартными индикаторами такого контента; родители должны информироваться о возможности такой фильтрации для защиты своих детей; с этой целью следует бесплатно предоставлять удобные в пользовании руководства, содержащие соответствующую информацию и указания.

11. Ассамблея рекомендует государствам-членам:

11.1. разработать и реализовать для лиц, работающих с детьми, семей и для самих детей национальные программы по повышению уровня информированности в вопросах насилия и по развитию навыков работы с носителями информации;

11.2. разработать в сотрудничестве с медийными компаниями и специалистами в области СМИ, организациями, определяющими рейтинг насилия в СМИ, меры для защиты от насилия в СМИ и мониторинга соблюдения таких мер; в тех государствах-членах, где такие организации не существуют, соответствующими полномочиями должны обладать государственные регулирующие органы;

11.3. криминализировать производство, распространение и хранение порнографических материалов насильственного и экстремального характера, особенно когда речь идет об изображении проявлений агрессии в отношении детей;

11.4. включить вопросы насилия в СМИ в школьные программы и в программы подготовки преподавателей.

12. Ассамблея предлагает:

12.1. специалистам в области СМИ разработать через свои профессиональные организации кодекс поведения для журналистов, фотографов и издателей, занимающихся медийным контентом, содержащим насилие;

12.2. Европейскому вещательному союзу и Ассоциации коммерческого телевидения в Европе обратить все необходимое внимание на проблему насилия в СМИ в контексте интерактивного телевидения, то есть телевидения с доступом через Интернет.