Неофициальный перевод
Резолюция 2004 (2014)¹
Предварительное издание

Вклад парламентов в разрешение конфликта в Западной Сахаре

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея приветствует реальный прогресс, достигнутый в Марокко в решении различных вопросов, касающихся прав человека и демократии, как это подчеркивается в резолюции 1942 (2013) "Оценка партнерства в укреплении демократии с парламентом Марокко", включая создание в 2011 году Марокканского национального совета по правам человека (CNDH) и других правозащитных организаций.

2. В то же время Ассамблея подчеркивает, что в соответствии с положениями резолюции 1818 (2011) о предоставлении парламенту Марокко статуса "партнера в укреплении демократии" от 21 июня 2011 года она ожидает, что Марокко будет и далее стремиться к урегулированию международных споров мирными средствами, как это предусмотрено Уставом Организации Объединенных Наций. В этом контексте Ассамблея конкретно призывает парламент Марокко "повысить свой вклад в разрешение проблемы Западной Сахары согласно соответствующим резолюциям Совета Безопасности ООН".

3. Сейчас, спустя три года, Ассамблея по-прежнему озабочена тем, как медленно идет процесс поиска справедливого долгосрочного политического решения для конфликта в Западной Сахаре, который уже в течение почти 40 лет является источником лишений и страданий.

4. Ассамблея отмечает, в частности, что Западная Сахара остается спорной территорией, рассматриваемой Организацией Объединенных Наций в качестве "несамоуправляющейся территории" и находящейся фактически под управлением Марокко, и что часть народа сахарави на этой территории и часть беженцев, находящихся в связанных с Фронтом ПОЛИСАРИО тиндуфских лагерях в Алжире, выступают против такой ситуации. В этой связи Ассамблея:

4.1. поддерживает резолюцию 2152 (2014) Совета Безопасности ООН и призывает стороны продолжать переговоры под эгидой Генерального секретаря Организации Объединенных Наций без каких-либо предварительных условий и добросовестно, принимая во внимание усилия, предпринимаемые с 2006 года, и последующие события, в целях достижения справедливого, долговременного и взаимоприемлемого политического решения, которое будет предусматривать самоопределение народа Западной Сахары в контексте процедур, соответствующих принципам и целям Устава Организации Объединенных Наций;

4.2. принимает к сведению предложение Марокко, а также лежащие в его основе серьезные, заслуживающие доверия усилия, направленные на предоставление народу сахарави широких возможностей самоуправления, в частности возможность иметь собственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также финансовые ресурсы, необходимые для развития;

4.3. призывает стороны способствовать расширению участию сахарави в политических переговорах в соответствии с зафиксированным в Статье 73 Устава ООН принципом, согласно которому "интересы населения (несамоуправляющихся) территорий являются первостепенными";

4.4. принимает к сведению предложение Фронта ПОЛИСАРИО, который полагает, что решение конфликта должно предусматривать реализацию народом сахарави своего права на самоопределение через референдум;

4.5. принимает к сведению препятствия, мешающие проведению референдума, в частности, определение избирателей, за что отвечает Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС), которая в настоящее время обеспечивает прекращение огня и поддерживает меры по укреплению доверия с целью удовлетворения потребностей перемещенных семей сахарави, а также проведение в регионе программ по разминированию;

4.6. подчеркивает, что такое положение дел вызывает нарастание разочарования, особенно среди молодежи, что может привести к вспышкам насилия повсюду в Сахеле-сахарском регионе;

4.7. призывает стороны сохранять диалог, продолжать конструктивно сотрудничать с личным посланником Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по Западной Сахаре, а также проявлять реализм и дух компромисса с целью достижения прогресса в переговорах;

4.8. еще раз отмечает, что вопрос прав человека остается основным фактором любого всеобъемлющего урегулирования конфликта, и подчеркивает, что соблюдение прав человека должно быть немедленно обеспечено в Западной Сахаре и в тиндуфских лагерях беженцев, без ущерба для политического разрешения конфликта вокруг статуса этой территории;

4.9. приветствует одобренный Советом министров Марокко 14 марта 2014 года недавний законопроект о реформировании военной юстиции, призванный положить конец практике рассмотрения дел гражданских лиц в военных судах, независимо от совершенных преступлений, а также создание в парламенте Марокко объединения парламентариев, выступающих против смертной казни;

4.10. с удовлетворением отмечает усилия, предпринятые Марокко с целью продвижения и защиты прав человека, в частности посредством укрепления своих национальных правозащитных институтов, а также постоянное положительное взаимодействие с механизмами специальных процедур Организации Объединенных Наций, в соответствии со своими международными обязательствами. Это касается, в частности усиления роли CNDH, а также назначения контактных лиц на министерском уровне для отслеживания выполнения рекомендаций CNDH, в частности в бюро в Лааюне и Дахле;

4.11. тем не менее, она выражает обеспокоенность по поводу количества сообщений о нарушениях прав человека в Западной Сахаре, в частности таких, как право на свободное выражение мнений, свобода собраний и объединения, а также сведений о пытках, бесчеловечном или унижающем достоинство обращении и нарушениях права на справедливое судебное разбирательство;

4.12. она также обеспокоена сообщениями о нарушениях прав человека в тиндуфских лагерях беженцев сахарави, в частности, свободы выражения мнений, собраний, объединения и передвижения, а также гуманитарной ситуации в лагерях, которая усугубляется глобальным финансовым кризисом, безработицей, отсутствием перспектив и весьма тревожной и нестабильной ситуацией в Сахеле;

4.13. с удовлетворением отмечает, что поездки семей между лагерями беженцев и Западной Сахарой осуществляются начиная с марта 2004 года и призывает обе стороны продолжать сотрудничество с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и МООНРЗС, с тем чтобы семейные поездки проходили беспрепятственно.

5. В частности, Ассамблея призывает марокканские власти:

5.1. активизировать свои усилия и сотрудничество с CNDH и Международным комитетом Красного креста (МККК) с целью учета лиц, которые все еще числятся пропавшими без вести в связи с конфликтом, а также эксгумировать и возвращать останки семьям;

5.2. выполнять рекомендации, основанные на специальных процедурах Совета ООН по правам человека, с которым CNDH, Институт посредника и Межминистерская делегация по правам человека активно сотрудничают;

5.3. гарантировать свободу выражения мнений и пересмотреть некоторые статьи Кодекса прессы, Закона об объединениях и других законов, которые объявляют незаконными любые политические и гражданские заявления и действия, считающиеся посягательством на "территориальную целостность" Марокко, и гарантировать свободное передвижение журналистов и иностранных посетителей, направляющихся в Западную Сахару;

5.4. соблюдать право на проведение мирных митингов, в том числе за самоопределение народа сахарави, и обеспечить, чтобы любые ограничения были временными и минимально необходимыми;

5.5. обеспечить соблюдение Закона Марокко об объединениях, положив конец практике отказа по формальным основаниям в регистрации уставных документов, представляемых незарегистрированными объединениями гражданского общества сахарави;

5.6. обеспечить, чтобы любые действия полиции оставались соразмерными, а также активизировать совместно с Советом Европы подготовку сотрудников служб безопасности, а также судей и прокуроров в области прав человека;

5.7. провести независимое расследование, с тем чтобы установить ответственность марокканской полиции в связи с жалобами гражданских лиц в отношении нарушений прав человека в Западной Сахаре, изучить все сообщения о пытках и обеспечить, чтобы никакие полученные силой заявления не принимались в качестве доказательства;

5.8. предоставить лицам, обвиненным в ходе судебного процесса, связанного с событиями в лагере Гдейм Изик в декабре 2010 года, право на повторное разбирательство в гражданском суде в соответствии с предложенным законопроектом, в котором предусматривается, что гражданских лиц больше не должны судить военные суды, независимо от совершенных преступлений;

5.9. продолжать усилия, направленные на отмену смертной казни, а до этого – законодательно объявить мораторий на приведение приговоров в исполнение;

5.10. усилить роль марокканских правозащитных институтов, в частности CNDH, в связи с ситуацией с правами человека в Западной Сахаре;

5.11. подписать Женевский призыв о полном запрете противопехотных мин и присоединиться к Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении;

6. Ассамблея также предлагает представителям Фронта ПОЛИСАРИО и Алжиру:

6.1. разрешить УВКБ ООН организовать перепись населения и провести регистрацию и идентификацию населения в тиндуфских лагерях с целью установления фактического числа беженцев, проживающих в этих лагерях;

6.2. пригласить независимых экспертов по правам человека ("Специальные процедуры") Совета по правам человека Организации Объединенных Наций посетить все части этого региона;

6.3. обеспечить улучшение гуманитарной ситуации беженцев в тиндуфских лагерях и выполнение своих обязательств в отношении гуманитарных прав;

6.4. сотрудничать с Международными Комитетом Красного Креста (МККК) и механизмами специальных процедур Организации Объединенных Наций с целью прояснения случаев исчезновения марокканцев в тиндуфских лагерях на алжирской территории;

6.5. сотрудничать с Организацией Объединенных Наций в поиске справедливого и окончательного решения конфликта, реалистично и конструктивно вести переговоры и активизировать диалог по всем вопросам, касающимся прав человека в лагерях беженцев;

6.6. гарантировать свободу выражения мнений, собрания и объединения для всех жителей лагерей, в том числе обеспечив им возможность свободно отстаивать мнения, не предполагающие независимость Западной Сахары;

6.7. обеспечить, чтобы жители лагерей имели возможность свободно передвигаться, в том числе, если они того пожелают, имели право покидать лагеря и селиться на территории Западной Сахары;

6.8. сформировать правозащитную культуру в лагерях беженцев и разработать программы обучения в области прав человека для сотрудников сил безопасности, а также для судей и прокуроров, сотрудников различных организаций и представителей гражданского общества.

7. Ассамблея призывает все парламентские структуры в регионе более активно и заинтересованно участвовать в поиске решений, которые способствуют проведению переговоров и укреплению взаимного доверия между сторонами конфликта, в том числе помогая облегчить прямые контакты.

8. Так, Ассамблея предлагает парламенту Марокко в соответствии с обязательствами, взятыми в соответствии с резолюцией 1818 (2011) о предоставлении ей статуса "партнер в укреплении демократии":

8.1. настоятельно призвать правительство Марокко выполнить все рекомендации, сделанные в рамках Организации Объединенных Наций и CNDH, а также продолжать формировать подлинную правозащитную культуру в Западной Сахаре;

8.2. начать диалог с незарегистрированными объединениями гражданского общества сахарави и правозащитниками, с властями Фронта ПОЛИСАРИО, расположенными в тиндуфских лагерях, такими как Национальный совет сахарави, и с членами парламента Алжира, с целью укрепления взаимного доверия и облегчения переговоров.

9. Ассамблея также призывает все государства-члены Совета Европы:

9.1. активизировать свои усилия и совместно искать справедливое окончательное политическое решение конфликта, которое позволило бы обеспечить в Сахеле-сахарском регионе безопасность и стабильность на длительную перспективу;

9.2. незамедлительно профинансировать программу мер по укреплению доверия, а также программу действий УВКБ ООН в тиндуфских лагерях беженцев.

10. Наконец, Ассамблея полагает, что прогресс, достигнутый Марокко в области прав человека в Западной Сахаре, и выполнение настоящей резолюции следует принимать во внимание при составлении следующего доклада с оценкой партнерства в укреплении демократии с парламентом Марокко, который должен быть подготовлен в 2015 году. В этом контексте Ассамблея по-прежнему готова содействовать установлению прямых контактов между заинтересованными сторонами.