Неофициальный перевод
Резолюция 2005 (2014)¹
Предварительное издание

Самобытность и многообразие внутри многокультурных обществ

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея твердо убеждена, что важнейшим условием существования сообщества людей является культурное многообразие, которое обеспечивается не только трансграничной миграцией, но и культурными последствиями глобализации, чему способствует повсеместное использование новых технологий и носителей, которые дают людям легкий доступ к информации и платформам для общения.

2. Ассамблея отмечает, что отношения с людьми, сформировавшимися в условиях иной культуры, стали обычным явлением для большинства людей в школах, на рабочих местах, по месту жительства, а также в самых разных общественных местах, особенно в городах. Все больше людей, особенно молодежи, ежедневно ощущают свою принадлежность к нескольким культурам и решают возникающие в связи с этим проблемы. Их "сложная идентичность" уже не ограничивается "коллективной идентичностью", характерной для той или иной этнической или религиозной группы.

3. Однако отсутствие понимания и боязнь "чужих" препятствуют межкультурным контактам и взаимодействию. Без правильного регулирования этих вопросов в позитивном ключе культурные различия приводят к радикализации, парализующим формам конфликтов и даже к насилию. Ассамблея обеспокоена ростом влияния в Европе политических партий антидемократического и ксенофобского толка и призывает радикальным образом изменить политическую риторику и действия: требуется признать роль различных культур в формировании национальной идентичности и европейской идентичности, для которой характерны разнообразие, плюрализм и уважение прав человека и человеческого достоинства.

4. Ассамблея полагает, что такие глубинные изменения в обществе требуют безотлагательного переосмысления процессов, механизмов и взаимоотношений, необходимых для противодействия расизму и нетерпимости и укрепления плюрализма и демократии в европейских обществах. В этой связи Ассамблея признает, что общества отдельных стран возникали и формировались на западе, востоке, севере и юге Европы в самых разных условиях, и подчеркивает необходимость учета этих исторических различий при обсуждении того, что именно следует считать культурным многообразием в различных частях Европы и какие последствия это влечет для общества.

5. Ассамблея также подчеркивает важность усиления мер политики в сфере культуры и образования, имеющих целью четко обозначить и задействовать потенциал, которым располагают молодые поколения со сложной идентичностью. Это требует углубленного анализа принимаемых на национальном уровне мер (не ограничиваясь при этом вопросами культуры, молодежной и образовательной политики, а подходя более широко, охватывая, в частности, вопросы занятости, социальной сплоченности, жилищной политики и политики безопасности), для которых зачастую характерен "оборонительный" подход, а также создания новаторского инструментария. Эти меры должны, с одной стороны, не просто признавать многообразие и способствовать терпимости, но и признавать оригинальность каждой культуры и способствовать позитивным контактам и взаимодействию; с другой стороны, они должны учитывать европейский и даже глобальный характер этого явления и, соответственно, необходимость совместной работы в качестве предварительного условия достижения эффективных и стабильных результатов.

6. Опираясь, помимо прочего, на свою предыдущую деятельность, касающуюся, в частности, участия населения в процессах управления, равенства прав, недопущения дискриминации, культурных прав, образования, молодежи и СМИ, Ассамблея рекомендует парламентам и правительствам государств-членов Совета Европы:

6.1. в отношении разработки стратегий и политики:

6.1.1. признать культурное разнообразие как фактор обновления и развития и сделать его стратегической долгосрочной целью, взяв на себя роль политического лидера и формируя среди политических партий консенсус с целью продвижения программы взаимодействия культур на национальном уровне;

6.1.2. разработать комплексную "стратегию взаимодействия культур", ориентированную, в частности, на повышение уровня информированности и вовлечение общественности (кампании, "послы культур" и т.д.), достижение сплоченности различных заинтересованных сторон (диалог, взаимное обогащение и разработка проектов сотрудничества), противодействие расизму (мониторинг и сдерживание), планирование разнообразия (жилищное хозяйство, городское развитие) и формирование межкультурной экономики (разнообразие как инструмент инноваций и повышения конкурентоспособности);

6.1.3. интегрировать вопросы многообразия и межкультурного диалога во все сферы политики и, в частности, в политику в таких в областях, как культура, образование, молодежь и СМИ, а также изучить инновационные пути их интеграции в перспективе взаимодействия культур;

6.2. в отношении реализации политики:

6.2.1. обеспечить равенство прав и, в частности, гармонизировать нормы, определяющие гражданские права для всех граждан независимо от этнического происхождения или принадлежности к той или иной культуре; гарантировать всем лицам право свободно определять свою культурную принадлежность и самобытность, обеспечить равный доступ к образованию, культуре, а также возможность культурного самовыражения;

6.2.2. сформировать стабильную атмосферу диалога и понимания за счет более сбалансированного соотношения сил, интерактивных процессов коммуникации и создания условий для расширения прав и возможностей посредством формирования у каждого индивидуума уверенности в собственных силах в сочетании с чувством коллективной ответственности;

6.2.3. проанализировать функционирование системы образования с целью расширения ее возможностей по достижению понимания разнообразия и формирования с самого раннего возраста навыков межкультурного общения; поддержать в этой связи выполнение Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека и использование сопутствующих инструментов и руководств, включая результаты проекта "Межкультурное образование" (школьные программы, преподавание и методические материалы);

6.2.4. способствовать многоязычию в системах формального и неформального образования и разрабатывать меры и программы, способствующие обмену опытом на международном уровне и мобильности юношества и молодежи с целью укрепления навыков межкультурного общения;

6.2.5. повышать роль посредников во взаимоотношениях между культурами и разрабатывать адресные программы подготовки государственных служащих и воспитателей, направленные на формирование у них навыков межкультурного общения;

6.2.6. установить для финансируемых государством учреждений требования, чтобы состав их руководства, советы управляющих, персонал, пользователи и программы (исполнители и аудитория) более конкретно отражали вопросы разнообразия; разработать "нормы межкультурного общения" в качестве одного из принципов надлежащего управления и критерия субсидирования;

6.2.7. использовать общественное пространство (такие как музеи, библиотеки, центры культуры и искусств), культурные и иные мероприятия (такие как музыкальные и кинофестивали, а также спортивные соревнования) и виртуальные платформы для формирования концепции множественности культур и единого взгляда на сплоченное плюралистическое общество;

6.3. в отношении партнерских отношений и сотрудничества:

6.3.1. активизировать партнерские отношения с широким кругом организаций, в том числе с молодежными организациями, неправительственными объединениями, коммерческими структурами, профсоюзами, СМИ, местными избранными лидерами, деятелями культуры, образовательными учреждениями и новаторами межкультурных отношений, используя опыт, полученный в результате успешной реализации пилотных инициатив;

6.3.2. добиваться, чтобы государственные СМИ способствовали этому процессу посредством формирования на общенациональном уровне партнерских отношений между СМИ и создания программ с целью сбалансированного освещения событий, используя конкретные сюжеты для того, чтобы представлять культурное разнообразие не как угрозу обществу, а как достояние;

6.3.3. признать все более важную роль местных властей в продвижении и реализации политики межкультурного общения и реализации пилотных мероприятий и проанализировать в этом контексте существующие механизмы (распределение полномочий, юридическая структура, совместное финансирование и т.д.) с целью облегчения этого процесса;

6.3.4. в сотрудничестве с Советом Европы и Европейским союзом стремиться к установлению партнерских отношений для развития приграничного сотрудничества с учетом региональных особенностей, разработать совместные стратегии и пилотные проекты по развитию культурного разнообразия, которые стимулировали бы межкультурные обмены и способствовали формированию более сложной и нюансированной идентичности, особенно в регионах Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, где проживают многочисленные меньшинства, а также существуют культурные и исторические приграничные взаимосвязи.