Неофициальный перевод
Резолюция 2006 (2014)¹
Предварительное издание

Интеграция мигрантов в Европе: необходимость разработки инициативной, долгосрочной и глобальной политики

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея ссылается на свою резолюцию 1972 (2014) "Как сделать мигрантов полезными для принимающих европейских обществ" и напоминает, что многие европейские страны нуждаются в легальной миграции отчасти в связи со старением населения и снижением рождаемости. Кроме того, мигранты являются источником культурного обогащения принимающих обществ.

2. Однако для того, чтобы в полной мере воспользоваться всеми возможностями, которые дают легальные мигранты, принимающим странам следует обеспечить их успешную интеграцию в общество.

3. Ассамблея полагает, что интеграция легальных мигрантов представляет собой двусторонний процесс вовлечения в институты и отношения принимающего общества, что предполагает наличие у обеих сторон прав и обязанностей. Основными направлениями интеграции являются рынок труда и социальные услуги, образование и участие в политической жизни.

4. К сожалению, приходится признать, что общий уровень интеграции остается неудовлетворительным, а положение легальных иммигрантов и, что еще более тревожно, их потомков вызывает обоснованную обеспокоенность во многих государствах-членах Совета Европы.

5. Как правило, среди иммигрантов и их потомков уровень безработицы выше, чем у граждан страны. Аналогичным образом, представители обеих этих групп гораздо чаще принимаются на работу на временной основе, что приводит к нестабильности и ограничивает доступ к социальным льготам. Несоответствие профессиональной квалификации и навыков потребностям рынка, зачастую обусловленное непризнанием государствами некоторых квалификаций и дипломов, приводит к непроизводительному использованию людских ресурсов. Низкий уровень занятости в государственном секторе по сравнению с гражданами страны является еще одним очевидным свидетельством недостаточной интеграции, в частности, для потомков иммигрантов. Такая ущемленность в социально-экономическом плане зачастую приводит к изоляции и постепенному расширению "гетто" для мигрантов.

6. Хотя в большинстве государств-членов Совета Европы доля иммигрантов и их потомков в высших учебных заведениях сопоставима с долей граждан, доля первых гораздо выше среди тех, кто получает лишь минимальный уровень образования. Кроме того они сталкиваются с проблемами, связанными с недостаточным владением языком.

7. В большинстве европейских стран участие иммигрантов и их потомков в политической жизни по-прежнему ниже среднего уровня участия граждан. Дискриминация по признаку этнической или религиозной принадлежности все еще вызывает серьезную озабоченность и является питательной почвой для преступлений и насилия на почве ненависти.

8. Более того, экономический спад в европейских странах при общем повышении уровня безработицы и нарастании явлений ксенофобии и неорасизма привел к усилению напряженности в этом плане.

9. Ассамблея подчеркивает, в частности, уязвимость пожилых мигрантов, остающихся в принимающих странах, и в частности пожилых женщин-мигрантов, которым угрожает крайняя нищета.

10. Полагаясь на количественные и качественные индикаторы, Ассамблея приходит к выводу, что во многих государствах-членах Совета Европы политика, проводимая в настоящее время государством в различных областях интеграции мигрантов, является недостаточной и должна быть усилена с тем, чтобы более эффективно способствовать интеграции мигрантов.

11. В этом контексте Ассамблея приветствует выдвинутые в некоторых странах инициативы по созданию общих площадок, позволяющих мигрантам и гражданам встречаться и обсуждать вопросы, представляющие общий интерес и вызывающие их озабоченность.

12. В связи с этим Ассамблея рекомендует государствам-членам:

12.1. пересмотреть свою политику интеграции с целью изыскания решений для более эффективной интеграции мигрантов;

12.2. активизировать сотрудничество между правительствами, местными властями и неправительственными организациями (НПО) для укрепления социальной сплоченности и достижения многообразия;

12.3. вернуться к комплексным мерам политики, которые обеспечивают более справедливое перераспределение благ среди тех, кто располагает лишь незначительными ресурсами (экономическими, культурными, политическими), включая все мигрантские общины, сформировавшиеся как в последнее время, так и раньше. Такие меры позволят позитивно повлиять на лиц, сталкивающихся с наиболее серьезными трудностями, без их стигматизации и создания у остальных ощущения обратного отторжения;

12.4. в частности, в отношении рынка труда:

12.4.1. облегчить доступ к профессиональной подготовке для легальных мигрантов и их детей;

12.4.2. облегчить признание дипломов и квалификаций, приобретенных за пределами принимающей страны;

12.4.3. принять эффективные меры, направленные на борьбу с дискриминацией на рынке труда;

12.5. в отношении образования:

12.5.1. способствовать овладению языком принимающей страны;

12.5.2. стимулировать такие формы образования, при которых акцент делается на неоднородность общества;

12.5.3. знакомить учителей и школьный персонал с формами взаимодействия представителей различных культур;

12.5.4. избегать практики группирования и формирования учебных классов по признаку происхождения учащихся;

12.6. в отношении участия в демократических процессах:

12.6.1. облегчить доступ к гражданству принимающей страны и выдавать долгосрочные виды на жительство;

12.6.2. призвать мигрантов пользоваться своим правом на свободное выражение мнений и объединения, в частности посредством участия в политических партиях, профсоюзах или организациях гражданского общества;

12.6.3. обеспечить, чтобы иммигранты имели возможность высказать свое мнение в рамках демократического процесса посредством предоставления им, в частности, права на участие в голосовании на местном уровне;

12.6.4. пересмотреть, если этого еще не сделано, вопрос о предоставлении права на двойное гражданство;

12.6.5. облегчить сохранение связей между мигрантами и их странами происхождения;

12.7. в отношении недопущения дискриминации:

12.7.1. принять меры по противодействию попыткам сделать из мигрантов "козлов отпущения" в сложившемся социально-экономическом контексте и инициировать в соответствующих случаях спокойное обсуждение вопросов иммиграции и ее выгод;

12.7.2. стимулировать диалог между представителями различных культур и вероисповеданий;

12.8. в отношении поддержки семей:

12.8.1. более эффективно использовать воссоединение семей в качестве инструмента интеграции;

12.8.2. принять конкретные меры по оказанию помощи пожилым мигрантам, особенно женщинам, в плане доступа к социальной защите и медицинской помощи.