Неофициальный перевод
Резолюция 1980 (2014)¹
Предварительное издание

Расширение практики информирования властей о предполагаемых фактах сексуального надругательства над детьми

Парламентская ассамблея

1. Сексуальные надругательства являются наиболее скрываемой и замалчиваемой формой насилия в отношении детей. Большинство детей подвергаются сексуальным надругательствам со стороны своих родителей, членов семей, соседей или друзей семей. Лишь очень немногие из этих детей сами сообщают о преступлениях, зачастую опасаясь последствий. Аналогично, по очевидным причинам лишь немногие лица, совершившие такие преступления, сознаются в них и обращаются за помощью.

2. Соответственно, третьи стороны, и в частности специалисты, работающие с детьми, играют ключевую роль в том, чтобы разорвать круг насилия, которое большинство детей переносит молча, обнаруживая признаки сексуальных надругательств и сообщая о них компетентным органам.

3. Парламентская ассамблея напоминает, что при осуществлении любых мер, касающихся безопасности и благополучия детей, в первую очередь следует руководствоваться интересами ребенка. Рассмотрев различные аргументы "за" и "против" законов, предусматривающих как добровольное, так и обязательное информирование властей, Ассамблея не убеждена, что какой-то из них зарекомендовал себя более эффективным, чем другой с точки зрения защиты детей от надругательств.

4. Ассамблея отмечает, что независимо от применяемой системы информирования, – обязательной или добровольной, - многие случаи надругательства над детьми, включая сексуальные надругательства, остаются скрытыми либо, поскольку они не обнаружены, либо обнаружены, но о них не сообщили. Поэтому замалчивание представляет собой одну из основных проблем для систем защиты детей.

5. Хотя недостаточная осведомленность общественности и специалистов является основной причиной того, что многие случаи надругательств остаются полностью скрытыми, осознанное решение не сообщать о предполагаемых надругательствах имеет несколько объяснений, в зависимости от того, идет речь о специалистах, работающих с детьми, или о населении в целом. Наиболее общие причины замалчивания, которые приводят специалисты, - это страх перед ошибочным диагнозом, опасение возмездия со стороны членов семьи ребенка или со стороны предполагаемого преступника, стремление сохранить связи между ребенком и семьей, отсутствие доверия к системе защиты детей или опасение последствий нарушения норм конфиденциальности.

6. Обычные граждане также могут быть несклонны сообщать о предполагаемых фактах надругательств, поскольку не хотят вмешиваться в дела чужой семьи, опасаются, что их личность может быть установлена лицом, предположительно совершившим такие действия, или просто полагая, что информирование ничего не изменит или приведет к повторной виктимизации ребенка.

7. Ассамблея отмечает, что информирование о сексуальных надругательствах над детьми сопряжено с дополнительными трудностями в связи со сложностью их обнаружения, поскольку в отличие от физического насилия оно не всегда предполагает телесный контакт или нанесение вреда здоровью. Она также отмечает, что дети редко делают ложные заявления о сексуальных надругательствах. Поэтому очень важно, чтобы специалисты, работающие с детьми, умели распознавать изменения в поведении и психологии, которые могут быть результатом сексуальных надругательств, выявлять информацию о возможных фактах сексуального надругательства, поступающую от самих детей, и надлежащим образом реагировать на такую информацию.

8. Учитывая изложенное, независимо от существующих систем информирования на национальном уровне, Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы создать механизм, который поощрял бы всех специалистов, работающих с детьми, и всех граждан сообщать о предполагаемых фактах сексуальных надругательств. С этой целью государствам-членам следует:

8.1 организовать информационные кампании, направленные на повышение осведомленности общественности относительно характера и масштабов сексуальных надругательств над детьми, их последствий для жертв и общества в целом; в рамках этих кампаний следует также давать рекомендации в отношении того, что следует делать при наличии подозрений в отношении таких надругательств;

8.2. предоставить специалистам возможность надлежащим образом выявлять детей, ставших жертвами сексуальных надругательств, и помогать им, а также стимулировать их к вмешательству в случаях надругательств:

8.2.1. включив проблематику сексуальных надругательств над детьми в их программы обучения, в частности, в программы обучения работников здравоохранения, педагогов, а также спортивных тренеров;

8.2.2. разработав программы специальной подготовки и продолженного образования по проблематике сексуальных надругательств над детьми, включая создание соответствующей правовой базы;

8.2.3. призвав самих специалистов разработать правила информирования, которыми следует руководствоваться в случае наличия подозрений в отношении сексуальных надругательств над детьми;

8.3. укрепить доверие к системе защиты детей, обеспечив, чтобы:

8.3.1. сообщения о предполагаемых сексуальных надругательствах оперативно, справедливо и эффективно расследовались и доводились до суда;

8.3.2. расследование и судебные процедуры, которые могут последовать за сообщениями, проводились в щадящем для детей режиме и не наносили пострадавшим детям еще большего вреда;

8.3.3. изъятие детей из семей при поступлении сообщений применялось в качестве исключительной меры;

8.3.4. лица, сообщившие о надругательствах, по возможности получали информацию о принятых мерах;

8.4. обеспечить юридическую защиту лиц, которые добросовестно сообщают о сексуальных надругательствах над детьми:

8.4.1. ограничив обязанность соблюдения специалистами норм конфиденциальности в таких случаях;

8.4.2. приняв нормы по охране личности информаторов.