Неофициальный перевод
Резолюция 1998 (2014)¹
Предварительное издание

Расширение сотрудничества между национальными правозащитными учреждениями и парламентами в решении проблем, связанных с обеспечением равенства и недопущением дискриминации

Парламентская ассамблея

1. Парламенты и национальные правозащитные учреждения (НПЗУ) играют важнейшую роль в продвижении и защите равенства и недопущении дискриминации на национальном уровне. В сферах своей компетенции и ответственности они разрабатывают законодательство и политику, взаимодействуют с населением, осуществляют надзор над деятельностью правительства, повышают уровень информированности общественности о нарушениях прав человека и расследуют их.

2. Напоминая о "Принципах, касающихся статуса национальных учреждений по поощрению и защите прав человека" (Парижские принципы), как основы независимости НПЗУ, Парламентская ассамблея подчеркивает, что тесное сотрудничество между парламентами и НПЗУ выгодно обоим институтам и может повысить действенность соблюдения стандартов прав человека.

3. В этом контексте Ассамблея приветствует принятие в 2012 году Белградских принципов взаимоотношений между НПЗУ и парламентами и призывает обеспечить их соблюдение при том понимании, что такое сотрудничество не будет подрывать независимости НПЗУ.

4. Ассамблея также напоминает о Брайтонской декларации, принятой на Конференции высокого уровня "Будущее Европейского суда по правам человека", в которой содержится призыв рассмотреть вопрос о создании в государствах-членах Совета Европы, если этого еще не сделано, независимых правозащитных учреждений.

5. В свете этих соображений Ассамблея призывает государства-члены:

5.1. создать там, где они не существуют, независимые правозащитные учреждения в полном соответствии с Парижскими принципами;

5.2. активно сотрудничать с НПЗУ при соблюдении их независимости в решении вопросов, связанных с обеспечением равенства и недопущением дискриминации, запрашивать их мнение и учитывать их заключения и рекомендации при разработке законодательства, политических и практических мер;

5.3. обеспечить выделение национальным правозащитным учреждениям достаточных финансовых и кадровых ресурсов, позволяющих им выполнять свои обязанности, а также избегать сокращения бюджета, которое подорвало бы их независимость, включая способность выполнять свои функции.

6. Ассамблея также призывает национальные парламенты государств-членов:

6.1. создать там, где они не существуют, парламентские комитеты по вопросам прав человека, равенства и недопущения дискриминации;

6.2. создать каналы официального сотрудничества с НПЗУ при полном уважении их независимости;

6.3. использовать доклады и данные НПЗУ, а также проводить обсуждение ежегодных докладов об их деятельности и подготовленных ими докладов о состоянии прав человека в стране;

6.4. запрашивать рекомендации НПЗУ при подготовке проектов законов и использовать их как источники информации по вопросам равенства, прав человека и недопущения дискриминации и, в частности, приглашая представителей НПЗУ для выступлений в ходе парламентских слушаний и прений;

6.5. запрашивать рекомендации НПЗУ при обеспечении соблюдения международных правозащитных договоров, а также выполнения решений их надзорных органов и механизмов, включая постановления Европейского суда по правам человека;

6.6. применять "Основные принципы парламентского надзора за соблюдением международных правозащитных стандартов", содержащиеся в резолюции 1823(2011) Ассамблеи "Национальные парламенты - гаранты прав человека в Европе";

6.7. осуществлять мониторинг и анализировать любое новое законодательство, касающееся НПЗУ, и предлагаемые поправки к действующему законодательству, которые могли бы ограничить полную независимость НПЗУ от государства, и запрашивать у НПЗУ информацию о любых угрозах их независимости или функционированию.

7. Ассамблея призывает национальные правозащитные учреждения:

7.1. направлять в парламенты ежегодные доклады о положении дел в связи с равенством, правами человека и недопущением дискриминации в стране и ходатайствовать о проведении парламентских прений по ключевым выявленным проблемам;

7.2. представлять доклады по конкретным ситуациям или случаям, которые свидетельствуют о системных проблемах с правами человека, в частности в области равенства и недопущения дискриминации;

7.3. внедрить практику направления всех опубликованных докладов парламентариям;

7.4. предоставлять по запросу комментарии по проектам законодательства и готовить оценки воздействия предлагаемого законодательства на права человека;

7.5. организовать мероприятия по наращиванию потенциала в сфере прав человека, равенства и недопущения дискриминации для членов парламента, способствуя таким образом повышению их компетентности в этих вопросах;

7.6. поддержать меры по усилению парламентского надзора за деятельностью исполнительной власти путем предоставления парламентариям адресной информации и рекомендаций;

7.7. изыскивать возможности для встреч с парламентариями с целью обсуждения проблем в области прав человека, включая направление ходатайств об информировании парламентских комитетов и/или отдельных парламентариев;

7.8. организовывать конференции по рассмотрению хода выполнения рекомендаций механизмов мониторинга Совета Европы, включая замечания договорных органов Организации Объединенных Наций и итоги Универсального периодического обзора, проводимого Советом по правам человека.

8. С целью повышения действенности их контактов Ассамблея призывает парламентариев и НПЗУ:

8.1. продвигать и соблюдать Белградские принципы и способствовать их более полному пониманию на национальном уровне;

8.2. изыскивать возможности для реализации совместных инициатив и проведения совместных мероприятий с целью повышения уровня информированности населения в вопросах равенства и недопущения дискриминации;

8.3. осуществлять взаимный обмен информацией по вопросам равенства и недопущения дискриминации;

8.4. назначить должностное лицо, отвечающее за сотрудничество между парламентами и НПЗУ;

8.5. установить партнерские отношения с целью подготовки докладов для договорных органов Организации Объединенных Наций;

8.6. изыскивать возможность установления партнерских отношений в правозащитной сфере на основе сотрудничества с наднациональными органами, включая межправительственные организации и международные финансовые организации, в частности, в области равенства и недопущения дискриминации.