Неофициальный перевод
Резолюция 2011 (2014)¹
Предварительное издание

Противодействие проявлениям неонацизма и правого экстремизма

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея безоговорочно осуждает нарастание проявлений неонацизма (правого экстремизма) и увеличение в Европе числа неонацистских партий и движений, некоторые из которых прошли в парламенты на национальном и европейском уровне. И это не изолированное явление, свойственное некоторым государствам-членам Совета Европы, а скорее проблема общеевропейского масштаба. Зачастую она остается латентной в обществе до тех пор, пока не сформируются благоприятные условия для ее проявления. Поэтому эффективно бороться с ней можно лишь на основе совместного опыта и успешных наработок государств-членов.

2. Если недовольство населения тяжелыми экономическими условиями, а также разочарование, вызванное неспособностью властей проводить комплексную миграционную политику, и могут в некоторых случаях частично объяснять рост популярности неонацистских партий как своего рода "протестное голосование", это лишь дополнительно повышает ответственность представителей властей и демократических политиков, которым следует встать и объединиться на защиту демократических ценностей. Неонацистов не следует игнорировать; не следует также делать из них мучеников.

3. Хотя символы и структуры прошлого, такие как партийные логотипы, напоминающие свастики, все еще используются, стратегии действий неонацистских активистов в публичной сфере постепенно становятся все более изощренными и, соответственно, все более сложными для выявления и противодействия. Постоянное расширение использования экстремистами Интернета в качестве основной платформы пропаганды и координации еще более затрудняет мониторинг и противодействие.

4. Ассамблея отмечает, что большинство молодых людей присоединяются к правоэкстремистским группировкам в подростковом возрасте и даже раньше. Неонацистские партии, кроме того, стремятся создавать в школах и лагерях отдыха программы и структуры, которые наиболее привлекательны для детей, не достигших избирательного возраста.

5. В связи с этим Ассамблея полагает, что в борьбе с неонацизмом акцент следует сделать на профилактику через образование и информационно-просветительскую работу, а также с помощью оперативного реагирования на низовом уровне на любые, т.е., как насильственные, так и ненасильственные проявления неонацизма, независимо от того, совершаются они организованными группами или радикалами-одиночками. Выявление признаков радикализации уже на раннем этапе позволяет своевременно противодействовать ей и пресекать неонацистскую деятельность в зародыше, прежде чем проблема выйдет из-под контроля.

6. Опыт показывает, что принимаемые меры могут быть эффективными в том случае, если они не только своевременны, но и координируются всем сообществом, а политическое руководство на самом высоком уровне недвусмысленно дает понять, что в демократическом правовом государстве нетерпимы любые проявления неонацизма, включая преступления на почве ненависти и пропаганду ненависти. Поддержка жертв и осуществление мер по поддержке выхода из экстремистских организаций также являются необходимыми инструментами противодействия неонацизму.

7. В свете этих соображений и ссылаясь на конкретные опыт и эффективные методы работы, Ассамблея призывает государства-члены:

7.1. разработать межсекторальные стратегии профилактики неонацистской идеологии и борьбы с ней, включая социальные, экономические и культурные стратегии, имеющие целью сокращение питательной среды этой идеологии;

7.2. разработать национальные планы действий и назначить национальных координаторов работы по противодействию правому экстремизму, с тем чтобы создать механизм координации действий общественных институтов на всех уровнях и инициатив гражданского общества;

7.3. поощрять и поддерживать посредством регулярного государственного финансирования конкретные инициативы и проекты гражданского общества, направленные на предотвращение и пресечение неонацизма и других форм расизма, ненависти и антисемитизма на местах и в повседневной жизни, в том числе в Интернет-среде;

7.4. активизировать исследования, в частности в области педагогики, а также международное сотрудничество и обмен передовым опытом в области предотвращения и пресечения неонацизма;

7.5. продолжать оказание поддержки, в том числе посредством добровольных взносов или приступить (в соответствующих случаях) к реализации кампании Совета Европы "Движение против разжигания ненависти", в которой участвует молодежь всей Европы.

8. Ассамблея призывает, в частности, государства-члены:

8.1. в отношении предотвращения:

8.1.1. поощрять и поддерживать с помощью государственного финансирования хорошо скоординированные совместные меры противодействия радикализации на уровне всего общества, включая местную полицию и все общественные структуры, такие как школы, дошкольные учреждения, объединения родителей, мэры и соответствующие муниципальные департаменты, церкви, профсоюзы и профессиональные организации, а также организации гражданского общества, включая волонтерские организации, группы поддержки жертв, советы беженцев и представителей молодежи;

8.1.2. целенаправленно обучать сотрудников правоохранительных органов проводить профилактическую работу, а также организовывать и поддерживать профилактические меры (такие как "разъяснительные беседы"), адресованные главным образом склонным к радикализации подросткам и их семьям;

8.1.3. обеспечить постоянную разработку стратегий и технологий, призванных уменьшить влияние социальных СМИ как инструмента вербовки и пропаганды неонацизма;

8.1.4. обеспечить, чтобы любые полезные данные, аналитические материалы и особенно первые признаки явления, которыми располагают местные структуры и гражданское общество, предоставлялись в распоряжение государственных учреждений и правоохранительных органов, связанных с предотвращением и пресечением неонацизма, и чтобы такая информация сопровождалась надлежащей оперативная реакцией на политическом уровне;

8.2. в отношении образования:

8.2.1. повысить качество обучения основам демократической гражданственности, а также активизировать в школах, начиная с начальной школы, работу по разъяснению прав человека, с тем чтобы дети имели возможность с самого раннего возраста отстаивать демократические ценности; следует также предусмотреть разъяснение вопросов, связанных с разжиганием ненависти, особенно в Интернете;

8.2.2. усилить преподавание истории ХХ века, в частности периода, связанного со Второй мировой войной;

8.2.3. обучать учителей основам прав человека и демократической гражданственности, а также помогать родителям активно поддерживать своих детей;

8.2.4. поддерживать образовательные проекты и учебные методики, имеющие целью нейтрализацию антидемократических идеологий, таких как неонацизм и антисемитизм, поскольку данное явление наблюдается отнюдь не только среди членов неонацистских группировок;

8.3. в отношении правопорядка:

8.3.1. обеспечить и эффективно применять комплексную систему правовых норм против разжигания ненависти и преступности на почве ненависти в соответствии с конкретными рекомендациями Ассамблеи, сформулированными в ее резолюции 1967(2014) "Стратегия профилактики расизма и нетерпимости в Европе", а также рекомендациями органов Совета Европы, такими как Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН) и Комиссар Совета Европы по правам человека;

8.3.2. ввести уголовную ответственность для руководителей и членов партий, включая членов парламента, за разжигание ненависти или совершение преступлений на почве ненависти или любые другие уголовные преступления, действуя при этом оперативно и эффективно;

8.3.3. организовать обучение судей, прокурорских работников и сотрудников правоохранительных органов по вопросам, связанным с преступлениями на почве ненависти и разжиганием ненависти, с тем чтобы они также могли выявлять преступления с неонацистским подтекстом;

8.3.4. обеспечить эффективное сотрудничество и координацию на основе регулярного обмена информацией между различными правоохранительными органами;

8.3.5. четко сбалансировать необходимость защиты, с одной стороны, свободы выражения мнений и права на частную жизнь членов правых экстремистских группировок, и с другой стороны – защиты основных прав демократических групп, желающих реагировать на манифестации, организуемые правыми экстремистами, а также не допускать или блокировать их;

8.3.6. обеспечить ускоренное производство при расследовании, преследовании и судебном разбирательстве по фактам совершаемого подростками насилия с неонацистским подтекстом, действуя совместно с семьями правонарушителей и структурами гражданского общества и делая акцент на меры, способствующие выходу из экстремистских организаций, с тем чтобы усилить сдерживающий эффект для других подростков;

8.3.7. разработать стратегии для служб полиции и разведки, включая кибер-полицию, с тем чтобы противостоять особым вызовам, связанным с неонацистскими призывами в Интернете;

8.4. в отношении поддержки жертв и защиты свидетелей:

8.4.1. призывать жертв и свидетелей неонацистских преступлений высказываться в соответствии с конкретными рекомендациями, сделанными Ассамблеей в ее резолюции 1967 (2014);

8.4.2. усилить меры по поддержке жертв, способствовать созданию групп по поддержке жертв и обеспечить регулярное финансирование государством этой работы;

8.4.3. обеспечить особую защиту нелегальным мигрантам, которые стали жертвами преступлений на почве ненависти, вплоть до вынесения окончательного судебного решения;

8.5. в отношении поддержки выхода из экстремистских организаций:

8.5.1. разработать стратегии и программы по оказанию помощи и поддержке тем, кто хотел бы выйти из неонацистских движений, а также из их семьям, в том числе предлагая возможности изменить взгляды на жизнь, место работы или получить профессиональную подготовку;

8.5.2. привлекать бывших сторонников неонацистской идеологии, которые обладают необходимыми личными качествами и мотивацией, к работе по вызволению других;

8.5.3. продвигать и поддерживать, в том числе с помощью регулярного государственного финансирования, проекты гражданского общества по содействию выходу из неонацистских группировок;

9. Ассамблея также настоятельно призывает:

9.1. политиков как на национальном, так и на европейском уровне, вступить в дискуссию с неонацистами, публично раскрывая их сущность, наглядно и безоговорочно ставя под сомнение, отвергая и осуждая неонацистскую идеологию и риторику;

9.2. демократические партии: объединиться вокруг "демократического консенсуса" и единым фронтом противостоять парламентским и непарламентским неонацистским партиям;

9.3. национальные парламенты:

9.3.1. обеспечить, чтобы партии, способствующие разжиганию ненависти или совершению преступлений на почве ненависти, не получали никакого государственного финансирования;

9.3.2. принять кодексы поведения, включая гарантии от разжигания ненависти и преступлений на почве ненависти к кому бы то ни было.

10. Ассамблея предлагает своим членам присоединиться к следующим мероприятиям и поддержать их:

10.1. парламентский альянс "Нет ненависти" и любые парламентские группы, которые занимаются решением тех же задач;

10.2. парламентские комитеты, созданные в контексте организованного Советом Европы " Движения против разжигания ненависти".

11. В интересах повышения уровня всеобщей информированности в отношении совершаемых в Европе преступлений на почве ненависти и проявления солидарности с их жертвами и теми, скорбит о них, Ассамблея полностью поддерживает инициативу молодежной кампании объявить 22 июля, день террористических актов в Осло и на Утойе, Европейским днем жертв преступлений на почве ненависти.