Неофициальный перевод
Резолюция 2012 (2014)¹
Предварительное издание

Права женщин и перспективы евро-средиземноморского сотрудничества

Парламентская ассамблея

1. Спустя три года после волнений, которыми началась "арабская весна", статус женщин на южном побережье Средиземноморья изменялся неоднозначно. Разница наиболее заметна, если сравнивать отдельные страны: с одной стороны, Марокко и Тунис, которые, создав или укрепив демократические институты, добились значительного прогресса в этой области, и с другой – Египет, пытающийся восстановить стабильность, и Ливия, находящаяся на грани гражданской войны, которые отнюдь не продвинулись вперед. Недостаточного прогресса добился Алжир.

2. Гендерное равенство является индикатором степени демократизации страны, а также ее решимости и способности одинаково относиться ко всем своим гражданам без какой-либо дискриминации. Аналогичным образом нарушения прав женщин зачастую действуют в качестве сигнала тревоги, вскрывая угрозы правам и свободам каждого человека.

3. До сего времени Совет Европы вел диалог прежде всего с Марокко и Тунисом и было бы желательно, чтобы эти продуктивные отношения сохранились и в будущем. К тому же эти страны могут служить примером модернизации на международных форумах, таких как Организация исламского сотрудничества, показывая, что гендерного равенства можно добиваться, не отказываясь от традиционной культуры или религиозных корней.

4. Парламентская ассамблея приветствует закрепление принципа гендерного равенства в новых Конституциях, принятых Египтом и Тунисом в 2014 году. Эффективная реализация этого принципа потребует постоянных усилий правительств и законодателей этих стран в течение ближайших лет.

5. Бдительное отслеживание ситуации женщин в странах этого региона по-прежнему остается необходимым, поскольку, когда речь идет о правах человека, всегда возможен регресс, а в некоторых из этих стран политические и институциональные механизмы особенно нестабильны.

6. Гражданское общество, включая женские организации, играет важнейшую роль в процессах демократических преобразований и консолидации и должно быть поддержано национальными институтами и субъектами международного сотрудничества.

7. В целом СМИ также играют важную роль в модернизации общества и поддержке гендерного равенства; особенно важна их роль для обществ, где все еще широко распространена неграмотность (устная традиция). Они оказывают мощное воздействие на взгляды и должны пользоваться своим влиянием для того, чтобы исподволь внедрять принцип равенства и искоренять гендерные стереотипы.

8. В свете этих соображений Ассамблея еще раз напоминает о рекомендациях, адресованных странам этого региона, как всем вместе, так и по отдельности, в резолюции 1873 (2012) "Равенство между женщинами и мужчинами: одно из условий успеха "арабской весны"". Кроме того, она призывает страны этого региона:

8.1. последовательно и углубленно реализовывать принцип равенства, зафиксированный в их конституциях, в том числе с помощью специальных мер и программ;

8.2. обеспечить, чтобы в законе о семье и наследовании соблюдался принцип равенства, особенно в том, что касается роли главы семьи, прав родителей, развода, сохранения родительских прав, попечения о детях и наследования;

8.3. бороться с насилием в отношении женщин с помощью юридического механизма, основанного на профилактике насилия, защите жертв и наказании виновных, пресекая все формы насилия в отношении женщин, подпадающие под уголовное законодательство, включая бытовое насилие, калечащие операции на женских половых органах, пренебрежение дочерьми, так называемые преступления "во имя чести" и сексуальное насилие; это законодательство должно последовательно применяться и регулярно оцениваться;

8.4. устранять любые барьеры, препятствующие эффективному доступу женщин к правосудию, и гарантировать доступ женщин к механизмам правосудия переходного периода и участие в их работе;

8.5. поддерживать гражданское общество, включая женские организации, и привлекать его к подготовке и реализации законов и мер, которые могут повлиять на статус женщин;

8.6. стимулировать полномасштабное участие женщин и женских организаций в общественно-политической жизни, в частности, включая в избирательное законодательство положения, которые имеют целью увеличение числа женщин, избираемых в выборные общественные органы. В самих этих органах и, в соответствующих случаях, в политических партиях следует организовать информационно-учебные мероприятия по повышению профессионального уровня всех избранных представителей, независимо от пола;

8.7. расширять представительство женщин в системе правосудия и в юридических профессиях, а также в полиции;

8.8. привлекать СМИ к пропаганде равенства как посредством борьбы с гендерными стереотипами, так и посредством увеличения доли женщин среди персонала различных информационных агентств, особенно на радио и телевидении;

8.9. гарантировать равный доступ к образованию всех уровней без дискриминации по гендерному признаку и активизировать борьбу с неграмотностью, в том числе с неграмотностью взрослых и особенно женщин;

8.10. активизировать сотрудничество с Советом Европы, в частности присоединиться, если этого еще не сделано, к соответствующим конвенциям и расширенным частичным соглашениям, таким как Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия);

8.11. рассмотреть вопрос о присоединении к Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (СЕД № 197) и Конвенции о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия (СЕД № 210, "Стамбульская конвенция");

8.12. укреплять межпарламентское сотрудничество с Советом Европы, используя имеющийся инструментарий, в частности статус "партнер в укреплении демократии", а также в форме сотрудничества в рамках программы "Укрепление демократических реформ у южных соседей" (программа "Юг");

8.13. укреплять сотрудничество внутри региона с целью обмена эффективными методами работы по повышению статуса женщин.

9. Кроме того, Ассамблея призывает Марокко:

9.1. гарантировать единообразное применение Семейного кодекса в различных регионах страны, в частности, проводя мероприятия по информированию и подготовке судей, облегчая доступ к правосудию для женщин, находящихся в неблагоприятной ситуации и проживающих в сельской местности;

9.2. обеспечить выполнение Правительственного плана по обеспечению равенства ICRAM (Совместная инициатива по закреплению завоеваний марокканских женщин), принятого в июне 2013 года на основе соглашения о партнерстве с Европейским союзом;

9.3. бороться с таким явлением, как браки с лицами, не достигшими установленного возраста;

9.4. искоренять практику незаконного найма несовершеннолетних, особенно в бытовой сфере, обеспечивая соблюдение действующего законодательства о труде;

9.5. завершить текущий законотворческий процесс, приняв соответствующее законодательство о насилии в отношении женщин.

10. Ассамблея призывает Тунис:

10.1. провести реформу избирательного законодательства, с тем чтобы гарантировать эффективность положений, обеспечивающих представительство женщин;

10.2. завершить процесс разработки законодательства о насилии в отношении женщин и торговле людьми и гарантировать его применение и оценку.

11. Ассамблея призывает Алжир:

11.1. провести реформу Семейного кодекса в интересах полного гендерного равенства, устранив положения, которые дискриминируют женщин, в частности в том, что касается юридической способности вступать в брак, родительской власти и условий, при которых женщины могут требовать развода;

11.2. внести изменения в Закон № 12-06 об объединениях и применять его таким образом, чтобы он не ограничивал свободу собраний и объединений.

12. Ассамблея призывает Ливию гарантировать исполнение указа о введении в действие принятого 19 февраля 2014 года закона о признании женщин, ставших жертвами изнасилований в ходе революции 2014 года, "жертвами войны", выделив для этого достаточные людские и финансовые ресурсы.

13. Ассамблея призывает Египет:

13.1. расширять участие женщин в общественной жизни и их политическое представительство, особенно посредством надлежащего избирательного законодательства;

13.2. бороться со всеми формами насилия в отношении женщин, включая психологическое и сексуальное преследование, а также калечащие операции на женских половых органах.