Неофициальный перевод
Резолюция 2013 (2014)¹
Предварительное издание

Надлежащее управление и повышение качества образования

Парламентская ассамблея

1. Государства-члены Совета Европы сталкиваются с серьезными проблемами: экономический кризис, массовая безработица, рост напряженности и враждебности в отношении меньшинств и мигрантских общин. Парламентская ассамблея полагает, что качество образования имеет важнейшее значение для определения способности наших обществ к процветанию, и что укрепление европейских систем образования представляет собой важнейший инструмент, позволяющий эффективно решать проблемы, стоящие сегодня перед обществом.

2. За обеспечение права на получение образования соответствующего качества отвечают органы государственной власти. Бюджетные ограничения, обусловленные финансовым кризисом, существенно ограничивают свободу действий государств. Исключительно важно, чтобы мы вкладывали средства в образование, однако такие инвестиции должны осуществляться на основе глобальных стратегий с целью совершенствования управления и повышения качества общей системы образования, а также при тщательной оценке функционирования системы образования.

3. Образовательные системы должны быть широкими по своему охвату, а качество образования должно обеспечиваться без какой-либо дискриминации. Такова главная цель начальной и средней школы, однако эту цель следует реализовывать и в контексте высшего образования. Это означает, что следует не только гарантировать право доступа к системе образования, но и обеспечить, чтобы такая система учитывала все многообразие образовательных и социальных потребностей обучающихся, с тем чтобы стимулировать приобретение знаний, навыков и взглядов, необходимых для жизни в обществе.

4. Кроме того, недостаточно поставить задачу расширения возможностей людей приобретать профессию по своему выбору: необходимо, чтобы образование помогало развитию их личности и готовило к тому, чтобы стать ответственными и активными гражданами. Школы должны стать тем местом, где молодых людей учат жить гармонично, в среде, которая уважает свободу мысли и совести, которая поощряет обучающихся к открытости по отношению к другим людям и формирует критический склад ума, которая вознаграждает по заслугам за усилия, одновременно оказывая тем, кто испытывает трудности, необходимую им поддержку.

5. В связи с этим Ассамблея рекомендует государствам-членам:

5.1. разработать целостную образовательную политику, ориентированную на благополучие и успеваемость учащихся, на необходимость предотвращения социального отторжения и совершенствование профессиональных навыков преподавателей, а также на обеспечение эффективности системы образования в целом и на увеличение вклада школ в социально-экономический прогресс;

5.2. привлечь все заинтересованные стороны к формированию и реализации такой политики, с тем чтобы облегчать общение и усиливать синергетическое взаимодействие;

5.3. создать механизмы оценки и обеспечения качества, с тем чтобы отслеживать качество работы систем образования, соответствие результатов образования потребностям в плане профессиональной квалификации и демократической гражданственности, а также продуктивное и эффективное использование ресурсов;

5.4. не допускать дискриминации при доступе к образованию и предпринять позитивные шаги по ликвидации неравенства в сфере образования, а также по повышению успеваемости некоторых учащихся или студентов и эффективности некоторых учебных заведений, используя для этого программы поддержки учащихся и студентов, которые наиболее часто оказываются жертвами дискриминации или отторжения, а также стимулы для привлечения талантливых педагогов для работы в наиболее трудных классах и школах; кроме того следует пресекать любого рода действия, имеющие целью принудительное разделение учащихся и студентов в классах или школах по этническому признаку;

5.5. добиваться гендерного равенства в сфере образования и с его помощью, и в этом плане:

5.5.1. гарантировать всем учащимся право свободного выбора своей области образования;

5.5.2. находить и распространять эффективные формы и методы образования, учитывающие гендерные особенности;

5.5.3. пересмотреть учебные программы и методики с целью более широкого использования формулировок, исключающих дискриминацию, а также устранения элементов сексизма в обучении, акцентируя внимание учащихся на вопросах равенства и недопущения насилия;

5.5.4. учитывать потребности молодых родителей, в частности молодых женщин, в сфере высшего образования и исследований с точки зрения поддержки семей и ухода за детьми;

5.5.5. добиваться гендерного равенства при заполнении преподавательских и административных должностей на всех уровнях образования;

5.6. продвигать комплексный подход к образованию в традициях европейского гуманизма, что является ключом к формированию демократической гражданственности, обеспечению соблюдения прав человека, а также укреплению солидарности и социальной сплоченности;

5.7. пересмотреть программы подготовки и повышения квалификации учителей, а также учебные методики, в частности, с учетом новых проблем, обусловленных взаимодействием культур, появлением информационного общества, а также темпами инноваций в сфере науки и техники;

5.8. стремиться повысить привлекательность профессии учителя; в этом плане рассмотреть возможность повышения заработной платы учителей и создания для хорошо успевающих студентов стимулов, для того чтобы прийти в эту профессию и остаться в ней;

5.9. более эффективно использовать возможности Интернета для модернизации управления учебными заведениями и разработки новаторских учебных методик и инструментов, более пригодных для широкого круга обучающихся, а также способствовать приобретению навыков работы с цифровыми технологиями и носителями;

5.10. усилить подотчетность и транспарентность в сфере управления образованием с целью борьбы с коррупцией; разработать для этого эффективные механизмы аудита, мониторинга и проверки, а также усилить парламентский контроль за проведением антикоррупционной политики;

5.11. разработать с участием всех заинтересованных сторон кодекс поведения в школах и высших учебных заведениях, а также разработать и оценить набор навыков жизни в обществе для учащихся и студентов, воспитывая у них чувство ответственности, навыки сотрудничества и стимулируя их участие в общественной жизни;

5.12. уменьшить забюрократированность сферы образования, стремясь сократить время, которое учителя и преподаватели высших учебных заведений тратят на чисто административные вопросы;

5.13. обеспечить семьям доступ к полной и ясной информации относительно предлагаемого образования, а также транспарентность показателей функционирования учебных заведений;

5.14. при разработке политики образования учитывать итоги оценки образования, проводимой в рамках международных программ обеспечения качества;

5.15. поддерживать сотрудничество в вопросах обеспечения качества, в частности в сфере высшего образования, с целью достижения целей Болонского процесса и укрепления Европейского пространства высшего образования;

5.16. стремиться к сотрудничеству и синергетическому взаимодействию с целью повышения конкурентоспособности европейского образования на глобальном уровне, в полной мере используя многолетний опыт Совета Европы в этой области;

5.17. поощрять сотрудничество между Советом Европы и партнерами, активно работающими в этой области, такими, как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Международная ассоциация по оценке учебных достижений (IEA), Европейская ассоциация по обеспечению качества высшего образования (ENQA), Служба тестирования в образовании (ETS) и сети национальных учреждений по обеспечению качества.