Неофициальный перевод
Резолюция 2017 (2014)¹
Предварительное издание

Деятельность Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в 2013-2014 годах

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея рассмотрела деятельность Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) за период 2013-2014 годов на основании отчетов Банка. Исходя из последнего отчета, Ассамблея посчитала необходимым придать прениям по данному вопросу более политический характер и сосредоточиться на политической оценке работы Банка.

2. Ассамблея напоминает, что Соглашение об учреждении Европейского банка реконструкции и развития включает в себя значительный политический элемент, так как там уточняется, что Банк может осуществлять операции в странах Центральной и Восточной Европы, которые не только переходят к ориентированной на рынок экономике, но и привержены принципам многопартийной демократии и плюрализма и приводят их в жизнь.

3. В соответствии с преамбулой к Соглашению, успех перехода стран-членов к экономике, ориентированной на рынок, тесно связан с параллельным продвижением к демократии и верховенству права. Таким образом, политический аспект мандата Банка охватывает все составляющие его целей и должен отслеживаться и продвигаться Банком в рамках процесса содействия в переходе стран операций к рыночной экономике.

4. В соглашении о сотрудничестве, заключенном между Советом Европы и ЕБРР в 1992 году, организации договорились обмениваться информацией, особенно в отношении мониторинга и оценки развития демократии в Центральной и Восточной Европе. Ассамблея поддерживает деятельность ЕБРР, осуществляя парламентский надзор за деятельностью ЕБРР.

5. За период времени, охватываемый настоящим обзором деятельности ЕБРР (2013-2014 годы), началось восстановление экономики после финансового кризиса, от которого особенно сильно пострадала Европа. Кризис государственного долга в ряде европейских стран в настоящее время поставлен под контроль, но доверие к единой валюте в еврозоне восстановилось еще не полностью. В обзорный период продолжали действовать программы экономии бюджетных средств, а замедление экономики в еврозоне и в Западной Европе в целом оказывало неблагоприятное воздействие на страны региона с переходной экономикой.

6. Политическая неопределенность – ключевой фактор, влияющий на рост, а на перспективах экономического роста в 2014 и 2015 годах в регионе стран с переходной экономикой негативно сказались экономические факторы и геополитическая напряженность между Украиной и Россией. Если в экономике России на 2014 год прогнозируется остановка роста и сохранение его на низких уровнях в 2015 году, в Украине в 2014 году ожидается серьезный спад производства, а в 2015 году – стагнация. Нарастание геополитической напряженности между Россией и Украиной может также сказаться на положении в соседних странах и нет сомнения, что в следующем докладе последствиям недавних санкций для России и российских санкций для экономики Запада будет уделено большое внимание.

7. Продолжительное торможение экономического роста, последовавшее за мировым финансовым кризисом, отразилось на перспективах приближения стран с переходной экономикой, в регионе, где работает ЕБРР, по уровню благосостояния к странам с передовой рыночной экономикой. С другой стороны, увеличение долговременной безработицы, вызванное кризисом и продолжительными мерами бюджетной экономии, зачастую вводимыми по рекомендациям наднациональных органов, подрывает общественную поддержку рыночных реформ, а в некоторых наиболее передовых странах в переходном регионе наблюдается даже отход от реформ. Вполне возможно, что на фоне усиления влияния программ экономии на рост и занятость будет снижаться поддержка демократии.

8. Ассамблея приветствует расширение деятельности ЕБРР в странах Южного и Восточного Средиземноморья (ЮВС) в последние два года, когда Иордания, Марокко и Тунис стали полноценными странами операций ЕБР, а Египет получил статус потенциальной страны операций. Хотя положение в этих странах сильно отличается от ситуации в Центральной и Восточной Европе 25 лет назад, Ассамблея полагает, что опыт ЕБРР в деле помощи странам в переходе к открытой рыночной экономике может оказаться ценным и для оказания содействия странам ЮВС.

9. ЕБРР должен стремиться делиться своим опытом и экспертным потенциалом в деле содействия переходному процессу и с другими странами, в том числе за пределами нынешнего региона операций. В то же время, продолжая распространение своей деятельности на юг и восток, ЕБРР должен, как и прежде, активно поддерживать экономики своего "старого" региона.

10. Ассамблея приняла к сведению пересмотр и актуализацию ЕБРР своей методики оценки соблюдения странами операций политических аспектов мандата ЕБРР, в частности на основе следующих критериев: представительное и подотчетное правительство; гражданское общество, СМИ и участие; верховенство права и доступ к правосудию; гражданские и политические права. При этом она сожалеет, что многие страны операций ЕБРР, судя по всему, не привержены принципам многопартийной демократии и плюрализма и не применяют их на практике.

11. Ассамблея рассчитывает на эффективную реализацию новой методики и призывает ЕБРР укреплять сотрудничество с Советом Европы – и особенно с Ассамблеей – в проведении и мониторинге своих оценок.

12. В заключение Ассамблея принимает к сведению недавнюю критику в отношении недостаточной прозрачности ЕБРР и призывает его начать публиковать более обширную информацию в соответствии с международными стандартами и проинформировать ее о мерах, принятых в ответ на этот призыв.