Неофициальный перевод
Резолюция 2019 (2014)¹
Предварительное издание

Выполнение Албанией своих обязательств

Парламентская ассамблея

1. Албания вступила в Совет Европы 29 июня 1995 года. При вступлении Албания взяла на себя обязательства в отношении плюралистической демократии, верховенства права и прав человека, возлагаемые на каждого из государств-членов в соответствии со статьей 3 Устава Совета Европы (СЕД № 1). Она также взяла на себя ряд особых обязательств, перечисленных в Заключении 189 (1995) по заявке Албании на вступление в Совет Европы, принятом Парламентской ассамблеей 29 июня 1995 года. В соответствии с процедурой мониторинга, установленной в резолюции 1115 (1997), Ассамблея регулярно оценивает ход выполнения Албанией своих обязательств.

2. Ассамблея приветствует тот факт, что Албания в последнее время добилась заметного прогресса в выполнении обязательств перед Советом Европы. Вместе с тем, она выражает сожаление по поводу того, что многие важные реформы были отложены или же иным образом пострадали от глубокого политического кризиса в стране после парламентских выборов 2009 года, включая фактически двухлетний бойкот работы парламента оппозицией. Признавая роль Албании как фактора стабильности в регионе, Ассамблея приветствует принятое Европейским советом 27 июня 2014 года решение предоставить Албании статус страны-кандидата и призывает эту страну решить стоящие перед ней наиболее приоритетные задачи.

3. Парламентские выборы 2009 года и, в меньшей степени, 2013 года, а также местные выборы 2011 года характеризовались продолжением напряженности и поляризации политической ситуации в Албании, особенно между двумя основными партиями, которые доминируют на политическом горизонте. В связи с этим Ассамблея приветствует реформы избирательной системы, которые в целом были проведены в духе консенсуса и имели целью укрепить избирательный процесс, а также устранить недостатки, отмеченные в ходе предыдущих выборов. В связи с реформой избирательной системы Ассамблея:

3.1. призывает все политические силы согласовать новые избирательные реформы, с тем чтобы в соответствии с рекомендациями Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) устранить остающиеся проблемы и неясности, которые делают возможными злоупотребления и обструкцию избирательного процесса;

3.2. отмечает, что создание специализированных централизованных центров подсчета голосов привело к существенному затягиванию при подсчете голосов, что может вызвать у населения сомнения в легитимности итогов выборов. В связи с этим Ассамблея рекомендует существенно увеличить количество централизованных центров голосования для будущих выборов;

3.3. отмечает, что в реальности проведение выборов по-прежнему разделено по партийным линиям, что препятствует их эффективному и беспристрастному проведению. Она рекомендует провести дополнительные реформы, с тем чтобы обеспечить действительно беспристрастное проведение выборов;

3.4. подчеркивает, что для устранения регулярно повторяющихся недостатков при проведении выборов недостаточно лишь внести изменения в Избирательный кодекс. Этого можно добиться лишь в том случае, если реформы избирательной системы будут сопровождаться изменением позиции и поведения основных политических структур.

4. Ассамблея принимает к сведению парламентские реформы, которые были согласованы на консенсусной основе между правящим большинством и оппозицией с целью обеспечения надлежащего функционирования парламента и активизации политического диалога. Однако Ассамблея подчеркивает, что конструктивное сотрудничество между большинством и оппозицией на основе взаимного уважения надлежащей конституционной роли друг друга, а также места в демократической системе нельзя узаконить лишь с помощью правил процедуры. Для этого всем заинтересованным сторонам необходимо еще и изменить взгляды и взрастить культуру сотрудничества и демократических ценностей. В этом плане Ассамблея сожалеет о продолжении резкой риторики и напряженности в отношениях между оппозицией и правящими партиями. Она настоятельно призывает оппозицию не прибегать к бойкотированию работы парламента или его комитетов, а также настоятельно призывает правящее большинство не использовать свое конституционное большинство, для того чтобы игнорировать оппозицию, и всегда, когда это возможно, стремиться к достижению консенсуса по важным реформам.

5. Ассамблея приветствует разнообразие и плюрализм в сфере СМИ в Албании. Однако она сожалеет, что медийная среда сильно политизирована, в том числе и вокруг государственной вещательной компании. В связи с ситуацией в СМИ Ассамблея:

5.1. призывает все политические силы продолжить реформу государственной вещательной компании с целью обеспечения ее независимости и беспристрастности, а также принять консенсусом новую формулу определения состава Национального совета радио и телевидения, которая позволила бы сделать медийную среду еще более независимой и плюралистичной;

5.2. настоятельно призывает власти обеспечить, чтобы государственная реклама не передавалась средствам массовой информации по принципу политической принадлежности;

5.3. приветствует тот факт, что благодаря созданию Национального центра регистрации предпринимательской деятельности удалось сделать более прозрачной информацию о владельцах СМИ в Албании;

5.4. приветствует отмену тюремного заключения за оскорбления и клевету, а также ликвидацию специальной защиты от клеветы для определенных категорий граждан. Она сожалеет, однако, что клевета все еще не декриминализирована полностью, что может оказывать сдерживающее воздействие на журналистов и принуждать их к самоцензуре. В связи с этим она призывает парламент полностью декриминализировать клевету в соответствии со стандартами Совета Европы.

6. По мнению Ассамблеи, внепартийная и беспристрастная государственная служба является исключительно важной для функционирования демократических институтов в Албании. Ассамблея отмечает задержку с введением в действие Закона о государственной службе, который предполагает, в частности, строгое соблюдение правил, предусматривающих прием на работу и увольнение государственных служащих на основе личных качеств. Эта неоднозначно воспринятая задержка, наряду с широкомасштабной сменой кадров на всех уровнях государственной службы, которая была инициирована с приходом к власти нового правительства, является свидетельством политизированности государственной службы и попыток взять ее под партийный контроль. Ассамблея сожалеет относительно политизированности во всех эшелонах государственной службы и призывает все партии воздерживаться от действий, которые подрывают эффективное функционирование государственных учреждений и веру населения в их беспристрастность.

7. Ассамблея приветствует тот факт, что новые власти сделали своим приоритетом, а оппозиция поддержала проведение административно-территориальной реформы и укрепление местного самоуправления, считая его одной из основных опор процесса демократической консолидации албанского общества. Она приветствует создание специального парламентского комитета на основе равного участия правящего большинства и оппозиции для подготовки этой реформы. По мнению Ассамблеи, это следует рассматривать как сигнал того, что власти намерены провести эти важные реформы на основе широкого консенсуса между политическими силами страны. В этом плане Ассамблея выражает сожаление по поводу решения оппозиции бойкотировать работу этого комитета и настоятельно призывает ее пересмотреть свою позицию. В связи с намеченной административно-территориальной реформой Ассамблея:

7.1. приветствует предложение властей сократить количество единиц местного самоуправления, с тем чтобы сформировать более сильные и эффективные муниципальные образования, которые станут жизнеспособными самоуправляемыми единицами, отмечая при этом выраженную оппозицией озабоченность по поводу грядущего сокращения административно-территориальных единиц с правами самоуправления с 373 до 61, что представляет собой перекраивание избирательных округов и может повлиять на состояние местной демократии;

7.2. призывает власти продолжить разработку комплексной стратегии эффективного функционирования единиц местного самоуправления, включая финансирование услуг, которые они призваны оказывать, с целью уменьшения их зависимости от центрального правительства;

7.3. рекомендует внести изменения в Закон об организации и функционировании местного самоуправления с целью обеспечения полной подотчетности мэров советам своих городов;

7.4. приветствует и настоятельно призывает власти продолжать инициативы, призванные обеспечить, чтобы данная административно-территориальная реформа носила инклюзивный консенсусный характер, причем речь идет о консенсусе не только между правящим большинством и оппозицией, но и между центральным правительством и соответствующими местными властями. В этом контексте она призывает оппозицию в полной мере участвовать в этой работе.

8. Ассамблея обеспокоена тем, что, несмотря на многочисленные реформы, независимость и беспристрастность судебной системы обеспечены недостаточно и что она по-прежнему страдает от политического давления и вмешательства. Безотлагательно необходимы новые комплексные консенсусные реформы, включая внесение изменений в Конституцию, с целью обеспечения независимости судебной системы и эффективного отправления правосудия, причем реформы эти должны стать приоритетом для властей. В связи с реформой юстиции и судебной системы Ассамблея, в частности:

8.1. выражает озабоченность по поводу повсеместной системной коррупции во всех эшелонах судебной системы, которая подрывает эффективность и беспристрастность этого института;

8.2. призывает власти реформировать Верховный суд и Высший совет юстиции в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, особенно в том, что касается дисциплинарных процедур и процедур назначения;

8.3. настоятельно призывает власти пересмотреть процедуры назначения и дисциплинарные процедуры с целью сделать их менее подверженными политизации и политическому вмешательству, которые подрывают беспристрастность судебной системы;

8.4. настоятельно призывает власти в полном объеме незамедлительно выполнить все решения Конституционного суда и других судов;

8.5. приветствует тесное сотрудничество, которое стремятся наладить власти с Венецианской комиссией в процессе реформирования юстиции и судебной системы, и настоятельно призывает власти заблаговременно запрашивать рекомендации по всем осуществляемым преобразованиям и оперативно выполнить ее рекомендации.

9. Хроническая широко распространенная коррупция во многих сферах жизни подрывает демократическое и социально-экономическое развитие страны и серьезно беспокоит Ассамблею. В этом плане она сожалеет по поводу того, что, несмотря на увеличившееся в последнее время количество судебных дел, большинство показателей свидетельствует о том, что фактически коррупция в последние годы не уменьшилась, а выросла, т.е меры и стратегии по противодействию коррупции пока что дали весьма скромные результаты. В связи с противодействием коррупции Ассамблея:

9.1. приветствует принятие поправок к Конституции и внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс, которые ограничивают иммунитет членов правительства, парламентариев, судей, высокопоставленных государственных чиновников и позволяют проводить в отношении них расследование и судебное разбирательство без предварительного разрешения. Она настоятельно призывает власти оперативно принять все другие правоприменительные законодательные акты, необходимые для эффективного претворения в жизнь поправок к Конституции;

9.2. призывает все политические силы Албании проявить соответствующую политическую волю, для того чтобы в полной мере и эффективно реализовать целостную и эффективную антикоррупционную стратегию, а также выделить дополнительные ресурсы для ее реализации;

9.3. выражает сожаление по поводу последних событий, которые поставили под сомнение независимость Высшей инспекции по декларированию и аудиту имущества. Она приветствует внесение изменений в Закон о декларировании и аудите имущества и недопущении конфликта интересов при выполнении государственных функций, которые призваны повысить уровень транспарентности деятельности государственных чиновников и повысить институциональную роль Высшей инспекции по декларированию и аудиту имущества. Ассамблея призывает власти обеспечить выделение достаточных ресурсов этому институту, который является важным инструментом в борьбе с коррупцией. Кроме того, она настоятельно призывает власти обеспечить, чтобы все выводы относительно нарушений Закона о декларировании имущества были оперативно расследованы следственными органами;

9.4. приветствует прогресс, отмеченный Группой государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) в связи с принятием антикоррупционного законодательства, и настоятельно призывает власти обеспечить полное и эффективное применение этого законодательства.

10. Ассамблея отмечает, что на рассмотрении Европейского суда по правам человека находится большое количество дел против Албании. Они вскрыли укоренившиеся структурные недостатки, в том что касается выполнения решений национальных судов, а также свидетельствуют об отсутствии эффективных средств правовой защиты. В этом плане Ассамблея приветствует принятие недавно плана действий по выполнению общих мер, которые предписано осуществить в пилотном судебном решении по делу "Манушаке Путо и другие против Албании". Она настоятельно призывает власти рассмотреть все возможности с целью максимального сокращения задержек в реализации этого плана действий, к чему призвал и Комитет министров Совета Европы.

11. Ассамблея приветствует заметный прогресс, достигнутый в плане укрепления правозащитных механизмов в Албании, а также подписание и ратификацию Конвенции Совета Европы о профилактике и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия (СДСЕ № 210). Она просит компетентные органы принять все соответствующие меры для противодействия наблюдаемому в последнее время нарастанию кровной вражды и убийств из мести, которые вызывают серьезную озабоченность.

12. Ассамблея приветствует усилия властей по улучшению условий в местах лишения свободы и уменьшению их перенаселенности. Однако она глубоко озабочена сообщениями о плохом обращении с задержанными со стороны полиции во время допросов, а также ужасающими условиями в местах содержания под стражей в учреждениях полиции. Она призывает албанские власти незамедлительно исправить эту ситуацию.

13. В связи с защитой прав меньшинств и борьбой с дискриминацией и признавая общее улучшение в этой области Ассамблея:

13.1. рекомендует парламенту Албании перейти на более гибкую адекватную систему признания национальных и этнических меньшинств;

13.2. настоятельно призывает парламент принять комплексный закон о меньшинствах;

13.3. приветствует принятие комплексного закона о борьбе с дискриминацией и призывает власти последовательно и в полном объеме выполнять его положения;

13.4. выражает сожаление по поводу того, что Албания не подписала и не ратифицировала Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств (СЕД № 148), несмотря на то, что конкретно обязалась сделать это при вступлении. Ассамблея призывает власти незамедлительно выполнить это взятое при вступлении обязательство.

14. Ассамблея приветствует активную и эффективную роль национального омбудсмена Албании. Она призывает власти обеспечить выделение его канцелярии достаточных ресурсов для проведения работы и просит парламент Албании регулярно и последовательно включать как специальные, так и регулярные доклады омбудсмена в программу парламентских дебатов.

15. Несмотря на прогресс в выполнении Албанией своих обязательств, взятых при вступлении, сохраняются серьезные озабоченности, в частности, в том что касается беспристрастности демократических институтов и государственной службы, независимости судебной системы и борьбы с повсеместной коррупцией в Албании. Все заинтересованные стороны, власти и оппозиция должны принять конкретные меры для обеспечения того, чтобы все обязательства, взятые в связи с вступлением, были полностью выполнены. В этом плане Ассамблея подчеркивает, что для эффективного решения проблем, отмеченных, в частности, Ассамблеей важно, чтобы многочисленные реформы и принятые законодательные пакеты были реально реализованы на практике. В такой ситуации Ассамблея постановляет продолжать мониторинг выполнения Албанией своих обязательств.