Неофициальный перевод
Резолюция 2020 (2014)¹
Предварительное издание

Альтернативы содержанию детей под стражей в процессе иммиграции

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея весьма озабочена нарастанием в государствах-членах Совета Европы такого явления, как содержание детей под стражей в связи с иммиграцией. Несмотря на совершенствование законодательства и правоприменительной практики, в некоторых европейских странах ежегодно десятки тысяч детей-мигрантов помещаются под стражу. Такая практика противоречит интересам ребенка и представляет очевидное и несомненное нарушение прав ребенка.

2. Дети-мигранты часто оказываются под стражей в государствах-членах просто потому, что не имеют соответствующих иммиграционных документов. Они не совершили никаких преступлений. Тем не менее, они могут быть подвергнуты уголовному наказанию, содержаться в условиях, подобных тюремным, быть лишены поддержки и защиты своих семей, а кроме того им может быть отказано в целом ряде основных прав, таких как доступ к медицинской помощи, образованию и играм.

3. Ассамблея напоминает о своей позиции, выраженной в резолюции 1810 (2011) "Несопровождаемые дети в Европе: вопросы прибытия, пребывания и возвращения", в которой говорится, что несопровождаемые дети никогда не должны лишаться свободы. Заключение детей под стражу на основании их иммиграционного статуса или иммиграционного статуса их родителей противоречит интересам ребенка и представляет собой нарушение прав ребенка, как оно определено в Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка.

4. Ассамблея особенно обеспокоена тем, что содержание под стражей, даже на очень короткий срок и в относительно гуманных условиях, приводит к крайне негативным, немедленным и долгосрочным последствиям для физического и психического здоровья детей. Дети, лишенные свободы в связи с иммиграцией, особенно уязвимы для негативных последствий содержания под стражей и могут быть тяжело травмированы. Кроме того, высока опасность того, что дети, находящиеся в местах лишения свободы, могут подвергнуться различным формам насилия.

5. Помимо лишения свободы дети, оказавшиеся под стражей в процессе иммиграции, зачастую лишаются других основных прав, таких как право на воссоединение семьи, право на доступ к образованию и право на адекватную медицинскую помощь.

6. Ассамблея приветствует тот факт, что ряд европейских стран применяют альтернативные решения, не связанные с лишением детей-мигрантов свободы. Такие альтернативные содержанию под стражей решения при надлежащем применении оказываются более эффективными, дешевыми, лучше защищают права и достоинство детей и более благоприятны для здоровья и благополучия детей-мигрантов.

7. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что ряд государств-членов, включая Бельгию, Венгрию, Данию, Италию, Нидерланды, Соединенное Королевство и Францию приняли меры по прекращению практики заключения детей под стражу в процессе иммиграции. В этих государствах дети-мигранты либо не заключаются под стражу, или же в них действуют положения, предусматривающие освобождение детей-мигрантов от содержания под стражей, в соответствии с законом, политикой или практикой.

8. Однако хотя законодательство почти всех государств-членов предусматривает переход на меры, не предусматривающие лишения свободы, большинство этих стран не применяет такие меры на практике.

9. Ассамблея считает, что следует незамедлительно положить конец практике лишения детей-мигрантов свободы и что для этого требуются согласованные усилия соответствующих государственных властей. В связи с этим Ассамблея призывает государства-члены:

9.1. признать, что лишение ребенка свободы на основании его иммиграционного статуса или иммиграционного статуса его родителей никогда не отвечает интересам ребенка;

9.2. ввести в законодательство, если этого еще не сделано, запрет на лишение детей свободы по основаниям, связанным с иммиграцией, и в полном объеме обеспечить соблюдение этого запрета на практике;

9.3. воздерживаться от административного задержания несопровождаемых детей и детей, разлученных с родителями;

9.4. обеспечить, чтобы с детьми обращались именно как с детьми и чтобы с лицами, которые утверждают, что они дети, обращались именно, как с таковыми до тех пор, пока не доказано иное;

9.5. разработать благожелательные к детям процедуры оценки возраста детей-мигрантов;

9.6. продолжать усилия по приведению своего законодательства об иностранцах в соответствие с самыми высокими международными стандартами, принимая при этом во внимание интересы ребенка, зафиксированные в Статье 3 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, и пропагандируя различные международнопризнанные меры, не предусматривающие лишение свободы;

9.7. ввести меры, не предусматривающие лишение свободы, которые отвечают интересам ребенка и позволяют детям оставаться с членами своей семьи и/или опекунами в обычной, не связанной с лишением свободы обстановке, до тех пор, пока не будет определен их иммиграционный статус;

9.8. выделять необходимые ресурсы для разработки мер, не предусматривающих лишения детей-мигрантов свободы;

9.9. стремиться разрабатывать и внедрять не предусматривающие лишение свободы и опирающиеся на местное население решения, которые стали бы альтернативой программам заключения под стражу детей и их семей, используя "Учитывающую интересы ребенка модель оценки и размещения при участии местных общин (CCAP)";

9.10. повысить уровень информированности всех государственных должностных лиц, включая сотрудников полиции, а также прокуроров и судей, занимающихся вопросами миграции, о международных стандартах прав человека, делая определенный акцент на права детей и на меры, не предусматривающие лишение свободы;

9.11. обмениваться информацией о наиболее эффективных мерах, не предусматривающих лишения свободы детей-мигрантов в государствах-членах;

9.12. поощрять сотрудничество между правительствами государств-членов, Советом Европы, организациями системы ООН, межправительственными организациями и организациями гражданского общества, с тем чтобы положить конец практике содержания детей-мигрантов под стражей и внедрять опирающиеся на местные общины меры, не предусматривающие лишения свободы детей и их семей.