Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1623 (2003) ¹1

О правах национальных меньшинств

1. Парламентская Ассамблея напоминает о ранее принятой ею рекомендации 1492 (2001) «О правах национальных меньшинств» и принимает к сведению ответ Комитета Министров на эту рекомендацию (док. 9492), а также заключения межправительственных комитетов, Комиссара по правам человека и Европейского суда по правам человека.

2. Ассамблея приветствует успешное применение Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, наиболее эффективного инструмента защиты прав меньшинств, пятая годовщина вступления в силу которой отмечается в этом году. Вступление в силу Рамочной конвенции ознаменовало собой новый этап развития системы защиты меньшинств в рамках Совета Европы. Вместо разработки базовых стандартов защиты меньшинств Совет Европы сосредоточился на механизмах мониторинга и повышении эффективности институтов и процедур, призванных обеспечить соблюдение этих основных принципов всеми государствами-членами Совета Европы. В этой связи Ассамблея отмечает выдающуюся работу Консультативного комитета Рамочной конвенции.

3. Ассамблея приветствует важную роль Хартии региональных языков или языков меньшинств, которая вновь была отмечена Генеральным секретарем в своем отчете о применении Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств, содержащемся в документе 9540, приветствует увеличение числа стран, подписавших и ратифицировавших Хартию со времени опубликования последнего доклада и подчеркивает важность продолжения процесса подписания и ратификации этого документа. Ассамблея также приветствует ценную деятельность Комитета экспертов Хартии.

4. К настоящему времени три из четырех государств-членов, упомянутых в рекомендации 1492, а именно Андорра, Турция и Франция, еще не подписали Рамочную конвенцию. Ассамблея, напоминая о своей резолюции 1301 (2002), вновь высказывает сожаление по поводу оговорки, сделанной при подписании этого документа Бельгией.

5. Ассамблея вновь напоминает о своей позиции в отношении Рамочной конвенции, изложенной в рекомендации 1492 (2001), которая заключается в том, что государствам-членам следует как можно скорее подписать и/или ратифицировать ее без оговорок/заявлений. Упорное нежелание подписать или ратифицировать этот документ должно стать предметом пристального внимания Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи Совета Европы при проведении ими своих процедур мониторинга.

6. В ряде заключений Консультативного комитета говорится, что, хотя государства-участники обладают определенным правом определять объем применения Рамочной конвенции на своей территории, это право должно осуществляться в соответствии с основополагающими принципами, изложенными в Статье 3 Конвенции; в любом случае интерпретация государств-участников не может быть источником произвольных и необоснованных различий. В свою очередь Комитет Министров предложил государствам-участникам осторожно пользоваться возможностью представления оговорок/заявлений. Исходя из этого, Ассамблея полагает, что государства-участники не обладают безусловным правом принимать решения относительно того, какие группы на их территории отвечают критериям национальных меньшинств в соответствии с Рамочной конвенцией. В любых решениях такого рода должен соблюдаться принцип недискриминации, буква и дух Рамочной конвенции.

7. Ассамблея вновь обращает внимание на высказанный в ее рекомендации 1589 (2003) «О свободе выражения мнений в европейских средствах массовой информации» тезис о том, что всем европейским государствам следует снять ограничения на создание и функционирование частных средств массовой информации, вещающих на языках меньшинств. Эти ограничения противоречат статье 10 Европейской конвенции о правах человека в том виде, как она интерпретируется в прецедентной практике Европейского суда по правам человека.

8. Ассамблея считает, что государства-участники Рамочной конвенции и Хартии должны более строго соблюдать сроки представления докладов.

9. Следует использовать наиболее эффективные имеющиеся средства для облегчения деятельности Консультативного комитета Рамочной конвенции и Комитета экспертов Хартии, особенно накануне второго этапа мониторинга.

10. Ассамблея считает, что органам Совета Европы, занимающимся вопросами охраны прав национальных меньшинств, а также борьбой с дискриминацией, расизмом, ксенофобией и нетерпимостью, следует действовать более согласованно для обеспечения максимального синергетического эффекта. Одновременно следует активизировать сотрудничество между органами Совета Европы и другими соответствующими европейскими организациями (включая Европейский Союз и ОБСЕ, а также субрегиональными организациями, включая Совет государств Балтийского моря, Центрально-европейскую инициативу и другие организации).

11. Ассамблея призывает:

i. государства-члены, которые еще не сделали этого, а именно Андорру, Турцию и Францию, - в ближайшее время подписать и ратифицировать без оговорок/заявлений Рамочную конвенцию;

ii. государства-члены, которые подписали, но не ратифицировали (Бельгия, Грузия, Греция, Исландия, Латвия, Люксембург и Нидерланды) - в ближайшее время ратифицировать без оговорок/заявлений Рамочную конвенцию;

iii. государства-участники, которые ратифицировали Рамочную конвенцию, сделав при этом оговорки/заявления, - в ближайшее время снять их, с тем чтобы исключить произвольные и необоснованные различия, а также непризнание некоторых меньшинств;

iv. осударства-участники - обращать особое внимание на справедливое применение Статьи 9 Рамочной конвенции (свобода выражения мнений) и отменить необоснованные ограничения в отношении частных вещательных и печатных средств массовой информации, работающих на языках меньшинств;

v. государства-участники – уделять особое внимание обеспечению беспрепятственного использования языков национальных меньшинств в районах их компактного проживания и их парламентского представительства;

vi. государства-участники - обращать особое внимание на то, чтобы наиболее уязвимые меньшинства рома могли в полной мере пользоваться защитой, предусмотренной в Рамочной конвенции.

12. Ассамблея также рекомендует Комитету Министров:

i. разработать проект дополнительного протокола к Рамочной конвенции, наделяющего Европейский суд по правам человека полномочиями по принятию консультативных заключений в отношении толкования Рамочной конвенции;

ii. предпринять необходимые шаги по возобновлению работы Комитета экспертов по вопросам, связанным с защитой национальных меньшинств (DH-MIN) в качестве надлежащего межправительственного форума для обсуждения политических вопросов, связанных с национальными меньшинствами, включая сотрудничество с ЕС и другими международными организациями, работающими в этой области;

iii. активизировать усилия по скорейшей ратификации Протокола 12 к Европейской конвенции о правах человека;

iv. рассмотреть возможность проведения оценки ситуации с подписанием и ратификацией Рамочной конвенции;

v. увеличить в первоочередном порядке финансовые и кадровые ресурсы, предоставляемые в распоряжение Секретариата Консультативного комитета Рамочной конвенции, ввиду приближения второго цикла мониторинга и эффективного осуществления последующих шагов, а также финансовые и кадровые ресурсы, предоставляемые в распоряжение Секретариата Комитета экспертов Хартии;

vi. рассмотреть возможность полной отмены обязательного требования запрашивать информацию из различных источников, а также встречаться с НПО;

vii. пересмотреть правила, определяющие порядок проведения процедуры мониторинга соблюдения Рамочной конвенции с тем, чтобы Консультативный комитет мог посещать любое государство-участник, где проводится мониторинг, если сочтет это необходимым;

viii. пересмотреть требования в отношении конфиденциальности, устанавливаемые в Резолюции (97) 10 Комитета Министров с тем, чтобы позволить Консультативному комитету, если он сочтет это необходимым, проводить совместные встречи с представителями правительств и гражданского общества;

ix. предложить Консультативному комитету рассмотреть тематические вопросы и высказать по ним свое мнение с тем, чтобы помочь государствам и меньшинствам выработать позитивные практические подходы;

x. обеспечить доступность Рамочной конвенции, Хартии, а также связанных с ними документов на различных языках, включая языки национальных меньшинств;

xi. содействовать скорейшей публикации государствами-участниками заключений Консультативного комитета с тем, чтобы можно было начать открытый диалог между властями и гражданским обществом по вопросам применения Рамочной конвенции, а также по выводам Комитета.

13. И, наконец, Ассамблея рекомендует Комитету Министров принять необходимые меры по продолжению сотрудничества с Европейским Союзом с целью формирования общей политики в области защиты национальных меньшинств, включая проходящий в настоящее время процесс расширения и оценку Европейской комиссией мер, принимаемых странами-кандидатами, а также по проверке соблюдения всеми государствами-членами Копенгагенских критериев, связанных с уважением и защитой национальных меньшинств.