Предварительное издание

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1625 (2003) ¹1

О политике интеграции иммигрантов в государствах-членах Совета Европы

1. С самого момента своего создания Парламентская Ассамблея уделяла значительное внимание вопросу интеграции иммигрантов. В этой связи она напоминает о рекомендации 712(1973) «Об интеграции трудовых мигрантов в общество принимающих стран», резолюции 631(1976) «Об интеграции мигрантов в общество в том, что касается образования и культурного развития», рекомендации 1206(1993) «Об интеграции мигрантов и межобщинных отношениях», рекомендации 1500(2001) «Об участии иммигрантов и резидентов-иностранцев в политической жизни в государствах-членах» Совета Европы и рекомендации 1596(2003) «О положении молодых мигрантов в Европе».

2. Ассамблея также напоминает о том, какое значение придается вопросам интеграции иммигрантов в деятельности Совета Европы в целом и, в частности в Директорате по социальной сплоченности, в рамках деятельности Европейского комитета по миграции (CDMG) и его Комитета экспертов по интеграции и межобщинным отношениям, а также о многочисленных мероприятиях в области борьбы с расизмом и дискриминацией, в частности о кампании "Все разные, все равные".

3. Ассамблея сожалеет, что после 11 сентября в дискуссии по вопросам иммиграции на передний план вышли вопросы безопасности и контроля границ в ущерб интеграции, и что в СМИ и в общественном мнении нарастает определенная риторика, зачастую бичующая иммигрантов.

4. Такое отношение и такой политический выбор оставляют вне поля зрения тот факт, что миллионы иммигрантов на законных основаниях проживают в государствах – членах Совета Европы и хотят в полной мере участвовать в жизни принимающих стран и соблюдать их демократические нормы и ценности. Широко признается, что терроризм представляет собой угрозу демократии. Правительства и общественное мнение следует предостеречь, что неспособность разработать и осуществить на практике эффективную политику интеграции иммигрантов не менее опасны для ценностей, на которых зиждется европейское общество, а именно равенство, представительная демократия и социальная сплоченность.

5. В связи с этим Ассамблея вновь подтверждает свое видение Европы как многонационального и многокультурного общества, куда иммигранты входят в качестве равных членов на основе равенства прав и возможностей в обмен на равенство обязательств в том, что касается функционирования демократии, культурного разнообразия и верховенства закона.

6. Равенство прав и возможностей в обмен на равные обязательства может быть достигнуто лишь с помощью комплексной интеграционной стратегии, направленной на создание соответствующей правовой базы, обеспечивающей эффективное применение законодательства и доступ к средствам правовой защиты от любых нарушений, вовлечения иммигрантов в его разработку и применение, информирование всего населения о его целях и принципах.

7. Интеграционная политика должна преследовать двоякую цель: дать иммигрантам инструменты, позволяющие им функционировать в обществе, в котором они живут, и развивать свой потенциал, сохраняя при этом свою культурную и этническую самобытность, а также познакомить население, не относящееся к категории иммигрантов, с правами иммигрантов, их культурой, традициями и потребностями. Государствам – членам Совета Европы следует наглядно представить важность религиозных различий, но ни при каких обстоятельствах нарушения прав человека не должны оправдываться культурными или религиозными мотивами. Уважение культурных или религиозных различий должно зиждиться на уважении прав человека всеми, кто живет в стране: как иммигрантами, так и не иммигрантами.

8. В связи с вышеизложенным Ассамблея рекомендует Комитету Министров:

i. поручить всем соответствующим комитетам и, в частности Европейскому комитету по миграции, изучить возможность разработки стратегии Совета Европы в области интеграции и предложить соответствующие рекомендации;

ii. продолжать через свой Генеральный директорат по вопросам образования, культуры и наследия, молодежи и спорта содействие проведению мероприятий, направленных на укрепление межкультурного диалога между общинами иммигрантов и неиммигрантов;

iii. предложить Банку развития Совета Европы положительно рассматривать заявки на финансирование проектов в области интеграции;

iv. призвать государства-члены:

а. создавать межведомственные целевые группы по вопросам интеграции, которые направляли бы деятельность по интеграции иммигрантов и осуществляли ее мониторинг на основе консультаций с общественностью, организациями, представляющими диаспоры, и иммигрантами;

b. создавать адаптационные программы для вновь прибывающих иммигрантов. Эти программы должны быть:

- доступны на добровольной основе;

- открыты для иммигрантов, имеющих разрешение на проживание сроком не менее одного года;

- построены с учетом индивидуальных потребностей каждого бенефициара;

- включать обучение языку, информирование о жизни и обычаях в принимающем обществе, включая механизм доступа к основным услугам таким, как здравоохранение, жилье, юридическая помощь; обеспечивать профессиональную ориентацию и помощь на рынке труда принимающей страны; предоставление информации о правах иммигрантов;

- содержать финансовые механизмы, стимулирующие участие в этих программах.

с. предоставлять иммигрантам, которые законно проживают в стране не менее 3 лет, право голосовать и участвовать в местных выборах и поддерживать деятельность, направленную на активизацию их участия в политической жизни;

d. адаптировать свое законодательство таким образом, чтобы оно допускало двойное или множественное гражданство;

e. содействовать воссоединению семей;

f. стимулировать активное участие женщин-иммигранток во всех сферах жизни принимающего общества, включая политическую жизнь, а также доступ к образованию, профессиональной подготовке и к рынку труда;

g. создать и применять ясные и транспарентные законодательные положения по борьбе с дискриминацией по расовому или этническому признаку и обеспечивать эффективный доступ к средствам правовой защиты от любых нарушений;

h. обеспечивать широкое распространение информации о легальных каналах трудоустройства, а также об объявлениях приглашающих на работу, особенно внутри диаспоры и в организациях иммигрантов, а также в других местах, обычно посещаемых иммигрантами;

i. содействовать проведению межкультурных мероприятий и других видов деятельности в области культуры, направленных на более широкое ознакомление с культурой иммигрантских общин, а также выделению соответствующих финансовых средств.