Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1346 (2003) ¹1

О выполнении Украиной своих обязательств

1. Парламентская Ассамблея ссылается на резолюции 1179 (1999), 1194 (1999), 1239 (2001), 1244 (2001) и в особенности на резолюцию 1262 (2001) «О выполнении Украиной своих обязательств», принятую Ассамблеей 27 сентября 2001 года.

2. В отношении внутреннего законодательства и проведения реформ Ассамблея с удовлетворением отмечает, что:

i. 7 февраля 2002 года принят Радой, а 1 июня 2002 года вошел в силу закон «О судебной системе»;

ii. 16 января 2003 года принят Радой, а 3 марта 2003 года подписан Президентом Гражданский кодекс. Он вступит в силу с 1 января 2004 года;

iii. 15 мая 2003 года Радой принят новый закон о ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств;

iv. принят в первом чтении и имеет неплохие перспективы окончательного принятия в ближайшем будущем Уголовно-процессуальный кодекс Украины;

v. Украина добилась прогресса в дальнейшем реформировании судебной системы; в частности, учреждены Апелляционный суд Украины, Высший административный суд Украины и Государственная судебная администрация в рамках судов общей юрисдикции;

vi. Украина присоединилась к ряду важных международно-правовых документов Совета Европы, в частности, к Протоколу № 13 к Европейской конвенции о правах человека в отношении безусловного запрета смертной казни, и к Протоколам № 1 и 2 к Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.
3. Что касается остальных обязательств в сфере внутреннего законодательства и проведения реформ, Ассамблея призывает власти Украины продолжать свои усилия, а также укреплять сотрудничество с Советом Европы с целью обеспечения полного соответствия законодательства и практики Украины принципам и стандартам Организации, особенно стандартам, гарантируемым Европейской конвенцией о правах человека, а также решениям Страсбургского суда в отношении частных и общих мер, принятия которых может потребовать Комитет Министров.

4. Ассамблея также напоминает властям Украины о необходимости соблюдения своих обязательств, зафиксированных в подпунктах v и vii пункта 12 Заключения № 90 (1995) о приеме Украины в Совет Европы, в отношении внедрения во внутриправовую и административную системы и особенно во внутриправовую и административную практику принципов Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, Европейской хартии местного самоуправления и рекомендации 1201 (1993) Ассамблеи.

5. Хотя Ассамблея признает, что правовая реформа во многих сферах продвигается вперед, она обеспокоена тем, что выполнение принимаемых норм не обеспечивается, и напоминает о необходимости надлежащего соблюдения действующего законодательства. В частности, она выражает глубокую озабоченность медлительностью украинских властей в выполнении принципов и стандартов Совета Европы, что проявляется в следующем:

i. отсутствие результатов в расследовании по делам об убийстве журналиста Александрова и пропаже без вести журналиста Гонгадзе;

ii. отсутствие продвижения в расследовании по делу о запугивании и избиении члена парламента Ильяшкевича;

iii. наложение неоправданно суровых взысканий на участников политической демонстрации 9 марта 2001 года, которые до сих пор содержатся в тюрьмах и, следовательно, могут рассматриваться в качестве политических заключенных в Украине;

iv. систематическая практика дачи руководством исполнительной власти Генеральной прокуратуре указаний по особо важным уголовным делам, в частности, в отношении журналистов;

v. многочисленные случаи преследования Генеральной прокуратурой тех судей, которые пытаются выносить решения в соответствии с законом;

vi. недоступность для оппозиционных политических сил, представленных в парламенте, электронных СМИ, особенно государственных;

vii. продолжение практики дачи журналистам своего рода официальных указаний по освещению текущих событий (т.н. «темники») как новая разновидность скрытой цензуры;

viii. несоответствие последнего варианта проекта Уголовно-процессуального кодекса в целом ряде его положений стандартам Совета Европы, закрепленным в Европейской конвенции о правах человека и в юриспруденции Европейского суда по правам человека.

6. Исходя из вышеизложенного Ассамблея призывает власти Украины:

i. в срочном порядке принять остальные важные законопроекты, связанные с выполнением обязательств Украины в области права, а именно, Гражданско-процессуальный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс;

ii. полностью реформировать систему Генеральной прокуратуры в соответствии с принципами и стандартами Совета Европы и в тесном взаимодействии с соответствующими органами Совета Европы осуществлять Совместный план действий по реформированию украинской прокуратуры;

iii. добиться от всех государственных органов полного соблюдения норм верховенства закона, укреплять независимость судей от государственной администрации, восстанавливать доверие граждан к судебной системе в целом.

7. Ассамблея отмечает, что хотя парламентские выборы 2002 года в некоторых отношениях были проведены лучше, чем предыдущие, сохраняется ряд серьезных недостатков, мешающих демократическому волеизъявлению граждан. Она призывает власти Украины продемонстрировать демократический прогресс, обеспечив демократичную и транспарентную подготовку свободных и справедливых президентских выборов в следующем году. В этой связи Ассамблея постановляет направить в Украину специальную миссию для наблюдения за подготовкой следующих президентских выборов и заявляет о намерении наблюдать за их проведением.

8. Что касается условий содержания в пенитенциарных учреждениях, Ассамблея разделяет озабоченность, высказанную Европейском комитетом по предупреждению пыток (КПП) и украинского уполномоченного по правам человека, и сожалеет по поводу отсутствия прогресса в целом ряде областей, особенно в вопросах жестокого обращения с лицами, лишенными свободы правоохранительными органами, и перегруженности милицейских изоляторов и мест содержания осужденных, плохого медицинского обслуживания, недостаточного финансирования. Кроме того, Ассамблея приветствует согласие властей Украины обнародовать все доклады Европейского комитета по предупреждению пыток в отношении Украины по итогам его визитов в 1998-2000 гг., которые были опубликованы в октябре 2002 г. Она призывает власти Украины:

i. завершить передачу всей системы исполнения наказаний в ведение министерства юстиции, а также завершить передачу различных следственных изоляторов, все еще находящихся в системе министерства внутренних дел и различных спецслужб, в ведение Государственного департамента исполнения наказаний – в соответствии с поправками к соответствующим законам, принятыми Радой 6 февраля 2003 года;

ii. продолжать работу по улучшению условий содержания в пенитенциарных учреждениях страны и выполнить рекомендации, изложенные в докладах Комитета по предупреждению пыток по итогам его визитов в 1998, 1999 и 2000 годах (обнародованы в октябре 2000 года);

iii. провести расследование по заявлениям о преследовании гомосексуалистов и лесбиянок со стороны правоохранительных органов и принять соответствующие дисциплинарные меры. Правоохранительные органы должны осознать необходимость соблюдения прав гомосексуалистов, лесбиянок, бисексуалов и транссексуалов, для чего, среди прочих мер, в программы и руководства по обучению сотрудников правоохранительных органов необходимо включить соответствующие материалы.

9. Ассамблея призывает власти Украины принять необходимые меры для обеспечения права на информацию посредством зарубежных СМИ.

10. Что касается охраны статуса юристов, Ассамблея отмечает, что еще не выполнено одно из обязательств, взятых на себя Украиной - учреждение коллегии адвокатов. Исходя из этого она предлагает властям Украины продолжать диалог с соответствующим органами Совета Европы по данному вопросу.

11. Ассамблея осуждает высокий уровень насилия в отношении журналистов (наиболее известный случай – убийство Георгия Гонгадзе в 2000 г. и Игоря Александрова в 2001 г.) и низкий уровень раскрываемости таких преступлений. Она также озабочена постоянными злоупотреблениями со стороны налоговых, регулирующих и правоохранительных органов в отношении оппозиционных СМИ с целью их запугивания, особенно в провинции. Она снова призывает власти Украины проводить такую политику в отношении СМИ, которая стала бы убедительным доказательством уважения ими свободы слова в стране. В этой связи она также призывает власти Украины предоставить оппозиции равный доступ к национальному государственному телевизионному каналу.

12. Ассамблея обеспокоена попытками президентской администрации установить еще более жесткий контроль над СМИ – как находящимися в собственности государства или олигархов, так и независимыми. В этой связи она приветствует принятие Радой постановления от 16 января 2003 года по вопросу о политической цензуре в Украине и в особенности принятие 3 апреля 2003 года поправок к ряду законов, касающихся свободы выражения мнений и направленных на более полную защиту журналистов, особенно в части их материальной ответственности за распространяемую информацию и доступа к официальным документам. Она выражает твердую надежду на то, что их положения будут реально выполняться на всех уровнях системы государственного управления (общегосударственном, региональном и местном).

13. Ассамблея с удовлетворения отмечает, что Украина одной из первых среди государств-членов Совета Европы согласилась обнародовать доклад экспертов Совета Европы по вопросам свободы слова и информации в Украине в соответствии с рекомендацией Ассамблеи 1589 (2003) от 28 января 2003 г.

14. Очень важно создать в Украине объективную и работающую систему общественного вещания. В этом смысле Ассамблея приветствует представление в Совет Европы на экспертизу в свете рекомендаций экспертов Совета Европы следующих законопроектов: «О телевидении и радиовещании» (новый вариант), «О внесении поправок в статью 13 закона Украины «О телевидении и радиовещании», «О Национальном совете по делам телевидения и радиовещания Украины» (новый вариант), «О внесении изменений в некоторые законы Украины «О телевидении и радиовещании» (в части правового регулирования спутникового и кабельного теле- и радиовещания), «О печати в Украине», «О внесении изменений в некоторые законы Украины» (об ответственности за нарушение законодательства о печати), а также законопроекта «О внесении изменений в некоторые законы Украины» (о защите государственной тайны). Очень важно оградить этот сектор – имеющий неоценимое значение для свободного формирования общественного мнения – от всякого политического воздействия, особенно в перспективе предстоящих в этом году президентских выборов. Поэтому Ассамблея призывает власти Украины выполнить – в тесном взаимодействии с соответствующими органами Совета Европы – рекомендации, ранее вынесенные экспертами Совета Европы. Ассамблея также ожидает, что проекты законов об информации и о печатных СМИ, которые находятся на рассмотрении в Раде, перед принятием будут представлены в Совет Европы на экспертизу.

15. Ассамблея подчеркивает, что в процессе пересмотра действующей конституции Украины все ее положения должны неуклонно соблюдаться, особенно те из них, которые касаются порядка внесения изменений в конституцию. Кроме того, она призывает власти Украины в процессе пересмотра конституции в полной мере взаимодействовать с соответствующими органами Совета Европы и принимать к сведению заключения Венецианской комиссии.

16. В свете вышеизложенного Ассамблея заключает, что хотя со времени принятия Ассамблеей резолюции 1262 (2001) Украиной достигнут определенный прогресс, она все еще не добилась соблюдения всех своих обязательств государства-члена Совета Европы и норм верховенства закона во многих сферах. Исходя из этого Ассамблея постановляет продолжать процедуру мониторинга в отношении Украины в тесном взаимодействии с делегацией Украины.