Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ 1421 (2005) ^1. Об отношениях между Европой и Соединенными Штатами

Проект резолюции

1. Парламентская Ассамблея отдает должное плодотворным результатам в плане безопасности и процветания, которые на протяжении последних 60 лет приносит конструктивное трансатлантическое партнерство. Трансатлантическое единство по-прежнему остается незаменимым фактором содействия укреплению стабильности и повышению безопасности.

2. Парламентская Ассамблея обеспокоена произошедшим в последнее время ухудшением трансатлантических отношений. Хотя недоразумения и недопонимание, особенно в преддверии войны и в ходе войны в Ираке, безусловно, способствовали кризису в отношениях партнерства между Соединенными Штатами и Европой, очевидно, что между обеими сторонами существуют подлинные и длительные разногласия во внешнеполитических вопросах.

3. В период после окончания «холодной войны» мы стали свидетелями кардинального изменения целей в области геополитической безопасности и все большего расхождения национальных внешнеполитических стратегий европейских стран и Соединенных Штатов. Эти факторы привели к формированию различных подходов к решению таких проблем, как терроризм, агрессивное поведение государств-изгоев и международное правосудие, а также нищета и ухудшение состояния окружающей среды.

4. Ассамблея ссылается на свою Резолюцию 758 (1981) об отношениях между Европой и Соединенными Штатами Америки и Канадой, в которой она подчеркнула, что ни демократические страны Европы, ни страны Северной Америки не в состоянии в одиночку справиться с проблемами 1980-х годов. Сейчас, по прошествии более 20 лет, Ассамблея признает, что это утверждение до сих пор не утратило своей актуальности.

5. Ослабление трансатлантического единства влечет за собой негативные последствия для всего мира. Соединенные Штаты, проводящие политику изоляционизма, или оказавшиеся в изоляции, будут, возможно, более склонны действовать в одностороннем, а не многостороннем порядке (или в составе коалиции). Односторонние действия могут привести к ослаблению международных организаций и поставить под угрозу принципы коллективной безопасности. Хотя Соединенные Штаты и сильнее в военном отношении, они как никогда зависят от своих союзников в деле легитимизации своих действий на международной арене. В других отношениях взаимодополняемость действий Соединенных Штатов и Европы наглядно проявилась в ходе конфликтов, например, в Косово и Афганистане. В этих – и в других – случаях было продемонстрировано, что хотя европейские государства и учреждения не в состоянии или не готовы в одиночку применять военную силу, необходимую для эффективного противодействия угрозам глобальной безопасности, они все же могут предоставлять ресурсы и опытных специалистов для осуществления деятельности по миростроительству и восстановлению в постконфликтный период, участвовать в поддержании мира и осуществлять в сотрудничестве с Соединенными Штатами в рамках НАТО или «коалиции желающих» крупные военные операции.

6. Все стороны сознают опасность, которой чревато углубление противоречий между Соединенными Штатами и их европейскими друзьями, равно как и насущную необходимость спасения партнерства. Соединенные Штаты и Европа разделяют общие идеалы и имеют общие интересы, которые по-прежнему являются основой для их будущих отношений. Признавая объективный характер структурных причин, лежащих в основе трансформации трансатлантического партнерства, Парламентская Ассамблея подчеркивает решающую роль, которую может играть активный и откровенный диалог между партнерами, действующими на основе взаимного уважения, в обеспечении сохранения жизненности и динамизма трансатлантического партнерства.

7. Ассамблея принимает к сведению информацию о саммите ЕС-США, состоявшемся в Ирландии (26 июня 2004 года), и приветствует проделанную работу по урегулированию сохраняющихся разногласий между Соединенными Штатами и Европой в вопросе Ирака, и в частности приверженность сохранению и расширению роли Организации Объединенных Наций в Ираке. Ассамблея ссылается на свою Резолюцию 1386 (2004) о вкладе Совета Европы в урегулирование ситуации в Ираке и о его поддержке ведущей роли Организации Объединенных Наций в этой стране.

8. Парламентская Ассамблея напоминает о результатах ее Межпарламентского форума по трансатлантическому диалогу (Лондон, 19 апреля 2004 года), в работе которого активно участвовали как члены Конгресса Соединенных Штатов, так и делегация Канады, имеющая статус наблюдателя в Парламентской Ассамблее. Форум завершился призывом организовать официальный диалог между членами Парламентской Ассамблеи и Конгрессом Соединенных Штатов. Как доказал этот форум, имеется широкий круг вопросов, которые могут и должны обсуждаться, и недопонимание, которое можно устранить в откровенном диалоге. Он также продемонстрировал, что не только различные делегации, но и разные члены одной делегации иногда придерживаются самых разных позиций.

9. Главное внимание в ходе диалога следует уделить, в частности, вопросу о том, как Европа и Соединенные Штаты могут действовать сообща для извлечения максимальных выгод из своей взаимодополняемости. Обе стороны должны договориться о средствах, которые могут использоваться для утверждения демократии, уважения прав человека и восстановления стабильности в несостоявшихся государствах в целях выработки международных стратегий эффективной борьбы с терроризмом при одновременном уважении прав человека и уделении внимания коренным причинам этого явления, а также для укрепления Организации Объединенных Наций, с тем чтобы сделать ее более восприимчивой к нуждам ее членов.

10. Соответственно, Парламентская Ассамблея преисполнена готовности провести серию встреч с Конгрессом Соединенных Штатов для организации диалога по всему кругу вопросов. Этот диалог должен строиться на общей для всех участников приверженности соблюдению прав человека, плюралистической демократии, международному сотрудничеству и нацеленности на поиск путей укрепления отношений и творческого решения многих из перечисленных выше проблем. Из всех европейских институтов именно Парламентская Ассамблея идеально подходит для реализации этой жизненно важной трансатлантической инициативы, так как она непосредственно занимается вопросами поддержания демократической безопасности, прав человека и верховенства закона, а также ввиду того, что она состоит из избранных членов национальных парламентов 46 европейских стран.

11. Парламентская Ассамблея полагает, что контакты между представителями европейских стран и Соединенных Штатов улучшились бы, если бы делегация Конгресса Соединенных Штатов принимала активное участие в работе Парламентской Ассамблеи в качестве наблюдателя.

12. Парламентская Ассамблея с интересом отмечает резолюцию Европейского парламента о состоянии трансатлантического партнерства в преддверии саммита ЕС-США в Дублине 25-26 июня 2004 года (B5-0185/2004) и особенно идею о том, что существующие отношения между Европейским парламентом и Конгрессом могут в конечном итоге трансформироваться в трансатлантическую ассамблею ЕС-США. Ассамблее следует внимательно следить за развитием событий и, возможно, попытаться принять участие в работе трансатлантической ассамблеи, с тем чтобы избежать неконтролируемого расширения круга учреждений, занимающихся одним и тем же вопросом содействия поддержанию трансатлантического парламентского диалога.

13. Парламентская Ассамблея призывает правительства государств-членов Совета Европы и Соединенные Штаты:

i. начать откровенный диалог, с тем чтобы проанализировать существующие между партнерами разногласия и вновь подтвердить общность их идеалов;

ii. достичь прагматичной договоренности в вопросе о том, как наилучшим образом отстаивать и защищать их общие идеалы;

iii. признать взаимодополняемость их деятельности и использовать ее резервы;

iv. рассмотреть вопрос об ответственности и методах поощрения демократии во всем мире;

v. активизировать их усилия в рамках «четверки» по урегулированию ближневосточного конфликта, так как в противном случае выдвинутая Группой восьми ведущих промышленно развитых стран расширенная инициатива для Ближнего Востока и Северной Африки, предусматривающая укрепление демократической стабильности, вряд ли сможет увенчаться успехом;

vi. активизировать совместные усилия в борьбе с терроризмом, а также с распространением ядерного и иного оружия массового уничтожения;

vii. повысить значение диалога и совместных действий по борьбе с другими угрозами глобальной безопасности, такими, как экологическая деградация, межнациональная ненависть, нищета, массовая миграция и транснациональные угрозы здоровью, например распространение ВИЧ/СПИДа.

14. Парламентская Ассамблея призывает Конгресс Соединенных Штатов рассмотреть возможность обращения с просьбой о предоставлении ему статуса наблюдателя в Парламентской Ассамблее, а тем временем предпринять шаги по назначению в Конгрессе контактной группы, с которой Ассамблея могла бы приступить к реализации инициативы по организации предлагаемого диалога.

15. Ассамблея признает конструктивную роль, которую могут сыграть в укреплении трансатлантического диалога делегации Канады и Мексики, имеющие статус наблюдателей. Поэтому она обращается к ним с призывом поделиться с Ассамблеей своим опытом и предлагает им совместно с Ассамблеей принять активное участие в работе постоянного механизма трансатлантического диалога.