The Council of Europe and the Southern Neighbourhood
Потерпела ли неудачу «арабская весна»?
Такой вопрос звучит часто, задался им в июльском выпуске 2013 года и влиятельный журнал «The Economist». Следя за драматическими событиями в Египте и за продолжающейся в Сирии гражданской войной, трудно не сказать, что «арабская весна» не удалась.
Но, вместе с журналом The Economist, Совет Европы на этот вопрос отвечает отрицательно.
Все еще остаются огромные проблемы, но на наших глазах события развиваются позитивно.
Только в течение июля юристы Венецианской комиссии Совета Европы выпустили 40 страниц комментариев в отношении последнего проекта Конституции Туниса.
Эксперты высоко оценили готовность Национальной учредительной ассамблеи Туниса представить на рассмотрение окончательный вариант проекта, разрабатывающийся «путем длительных переговоров и интенсивной правоведческой работы».
В статье, посвященной «арабской весне», «The Economist» подчеркивает, что новая конституция Туниса «может служить основой подлинной, инклюзивной демократии.
В том же июле месяце руководители Евросоюза и Совета Европы подвергли промежуточной ревизии финансируемую ЕС многолетнюю, реализуемую Советом Европы «Южную программу», направленную на развитие демократии в Тунисе, Марокко и других странах южного соседства. От Джованни Баттиста-Чельенто, координатора этой программы со стороны Совета Европы, вы в этом подкасте можете услышать о достигнутом прогрессе и планах на будущее.
Такое сотрудничество со странами южного соседства иллюстрирует решимость двигаться в направлении позитивных изменений. В начале июля в Страсбурге побывали делегации Марокко, Туниса, Алжира и Иордании, принявшие участие в семинаре по конвенциям и частичным соглашениям Совета Европы.
В подкасте, снятом во время этих встреч, координатор осуществления программы в Тунисе Уильям Масолин дает оценку мероприятий Совета Европы в Южном Средиземноморье, подчеркивая, что «арабская весна» стала важнейшим событием «стратегии южного соседства», выдвинутой генеральным секретарем Турбьёрном Ягландом.
Совет Европы располагает «огромным опытом не только в конституционной сфере, но и в вопросах реформирования систем правосудия и образования в целях демократизации, а также в иных областях, необходимых для существования жизнеспособной демократии», — считает Масолин.
В своей первой оценке партнерства с марокканским парламентом во имя демократии, предпринятой через два года после присвоения парламенту Марокко этого статуса, ходом дел осталась удовлетворена и Парламентская ассамблея Совета Европы.
На своей пленарной сессии в июне 2013 года Ассамблея подчеркнула важность продолжения реформ путем принятия необходимых конституционных законов и создания структуры управления, задуманной таким образом, чтобы в полной мере реализовать демократический потенциал новой Конституции.
В предстоящие два года Ассамблея заново оценит состояние партнерства.
«Арабская весна»: борьба с насилием и продвижение прав женщин
Убийство в феврале 2013-го года лидера тунисской оппозиции Шокри Белаида было осуждено во всем мире и расценено как опасный поворот на пути Туниса к демократии. Создавалось впечатление, что это еще одно доказательство того, что цветок Арабской весны стал вянуть.
Но несмотря на проявления насилия, в регионе продолжается продвижение к демократии, верховенству права и правам человека. Как заявил тогда председатель Парламентской ассамблеи Совета Европы Жан-Клод Миньон, это убийство «не в состоянии уменьшить решимость тунисского народа крепить демократию и верховенство права».
Инициативы Совета Европы, предпринятые уже в марте этого года, отражают решимость продолжать сотрудничество на этом направлении.
Члены Парламентской ассамблеи Совета Европы собирались в Рабате, чтобы оценить продвижение реформ в Марокко. Совет Европы провел в Рабате конференцию, на которой была торжественно открыта новая школа политических исследований. Кроме того, эксперты Совета Европы организовали в столице Марокко «круглый стол» по вопросам политики в отношении наркотиков с целью содействия в выработке национальной стратегии профилактики наркомании в этой стране. Такие социальные проблемы, как наркомания, могут представлять собой угрозу в переходный период.
В Тунисе представители Венецианской комиссии, независимого экспертного органа Совета Европы по правовым вопросам, который четырежды в год проводит здесь свои пленарные заседания, участвовали в симпозиуме по реформированию судебной системы страны, сосредоточив внимание на независимости судов. Члены Учредительного собрания Туниса регулярно встречаются с представителями Венецианской комиссии для оценки прогресса в разработке новой Конституции страны. (подробнее...)
Совет Европы поддерживает права женщин в Африке и на Ближнем Востоке
Женщины были в авангарде «арабской весны». Многие из них с нетерпением ожидали позитивных изменений, когда волна демократических восстаний, начавшись в Тунисе, распространилась на Египет, Ливию, Йемен, Сирию и страны Персидского залива.
Женщины во всем регионе встали на гражданские позиции, борясь за равноправие, подавлявшееся при старых патриархальных режимах.
«Предоставляя платформу для защиты прав женщин, Совет Европы вносит большой вклад в поддержку прав женщин в странах «арабской весны», ― заявила писательница и журналист Суэр Бельхассен, одна из лауреатов премии Центра Совета Европы «Север-Юг» за этот год. Находясь в Страсбурге, она 12 марта 2012 года выступила с обращением, под которым подписались тысячи людей — в том числе знаменитости. Опубликованное повсюду в мире и адресованное странам «арабской весны», оно содержит призыв уважать человеческое достоинство женщин и признавать их равенство.
Выступая в связи с Международным женским днем, Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд заявил: «Для всех нас очень важно признавать вклад женщин в дело прогресса и реформ. Важно также, чтобы мнение женщин учитывалось при создании новых обществ в арабских странах, в борьбе с дискриминацией и стереотипами. Если женщины опять останутся в стороне, «арабская весна» рискует в перспективе превратиться в зиму».
© Антуан Валтер/Тунис, 15 января 2011
Поддержка судебных реформ в странах-соседях южного региона – сотрудничество с Тунисом
В рамках совместной программы Совета Европы и Европейского Союза «Укрепление демократических реформ в странах-соседях южного региона» сотрудничество между Европейской комиссией по эффективности правосудия (CEPEJ) и Тунисом входит в первую операционную стадию.
Группа экспертов CEPEJ побывала с визитом в Тунисе с 19-го по 21-ое ноября 2012 года для того, чтобы встретиться с должностными лицами министерства юстиции и представителями правовых профессий, а так же с целью посещения судов различных уровней. Отчет о работе тунисской судебной системы будет подготовлен в январе 2013 года. В него войдет список задач сотрудничества, которые необходимо будет осуществить в рамках программы для совершенствования качества и эффективности судебно-правовых служб.
Равенство после "арабской весны" - на заседании ПАСЕ женщины призывают к изменениям
Страсбург, 24.04.2012 – В принятой сегодня резолюции ПАСЕ призывает страны южного побережья Средиземного моря, находящиеся на пути демократических преобразований, начать реформы «для улучшения положения женщин и искоренения любой формы дискриминации в их отношении» и для увеличения женского участия в выборных органах власти. По мнению Ассамблеи эти страны должны также привести законодательные акты о личном статусе женщин и семье в соответствие с международными нормами прав человека. Кроме этого, им необходимо ввести законодательное регулирование для предупреждения и борьбы с любыми формами насилия в отношении женщин.
Следуя предложению докладчика по этой тематике Фатихы Саиди (Бельгия, СОЦ), ПАСЕ также призвала страны этого региона «изучить перспективы парламентского диалога, предлагаемого статусом партнера в укреплении демократии», приняв во внимание тот факт, что первым получившим такой статус в июне 2011 г. стал парламент Марокко.
Наконец, Ассамблея приветствовала предпринятую генеральным секретарем и другими органами Совета Европы инициативу по установлению более тесного диалога со странами региона, в частности, Марокко и Тунисом. ПАСЕ призвала Комитет министров придерживаться этого направления посредством установления политического диалога и выработки плана действий – во взаимодействии с их властями – для каждой из стран, обеспечив приоритетное место вопросам равенства между женщинами и мужчинами и улучшения положения женщин.
- Видеозапись слушаний на тему "Женщины и "арабская весна"
- Видеозапись выступления Бассимы Хаккауи
- Принятые документы
Тунис и Марокко: особое внимание
«Арабская весна» особенно важна для стран, ближайших соседей Совета Европы. Интерес к развитию сотрудничества с Советом Европы проявили Тунис и Марокко, определив приоритетные направления и разработав совместные программы действий.
В январе 2012 года между Европейским Союзом и Советом Европы был согласован рассчитанный на три года проект сотрудничества с этими двумя странами на общую сумму 4 млн. 800 тысяч евро. Это будут, в первую очередь, мероприятия в области повышения эффективности и независимости судебных систем, борьбы с коррупцией и торговлей людьми, продвижению демократических ценностей.
Встречаясь с представителями правительств в Рабате и Тунисе в начале апреля 2012 года, генеральный секретарь Совета Европы Ягланд говорил об основных составляющих новой европейской политики соседства, которая включает в себя вопросы прав человека, в том числе права женщин.
«Арабская весна» в повестке дня Парламентской ассамблеи
Особое внимание «арабской весне» уделит на своей апрельской сессии Парламентская ассамблея Совета Европы: ей и правам женщин посвящены две ключевых дискуссии.
Слушания на тему прав женщин и «арабской весны» пройдут с участием председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы Жана-Клода Миньона. В них также примут участие:
- Саад ад-Дин аль-Османи, министр иностранных дел Марокко;
- Тина Акело (Швеция, АЛДЕ), председатель Комиссии по равенству возможностей женщин и мужчин;
- Пьетро Марченаро (Италия, СОЦ), председатель Комиссии по политическим вопросам;
- Мод де Бур-Букиккио, заместитель генерального секретаря Совета Европы;
- Камила Исмаил, политическая деятельница, журналист (Египет);
- Сара Мазик, активиста, представительница организации «Women4Libya» и основательница организации «Libyan's Civil Society Organization» (Ливия);
- Римма Флихан, общественная деятельница и писатель (Сирия);
- Сара Ахмед Джамаль, одна из основательниц организации «Support Yemen», общественная деятельница и научный работник (Йемен).
Саиди Фатиха (Бельгия, СОЦ), член Комиссии по равенству возможностей женщин и мужчин и недискриминации Парламентской ассамблеи побывала с ознакомительными визитами в Касабланке и Рабате (15-18 февраля) и в Тунисе (19-21 февраля) для подготовки доклада «Гендерное равенство и положение женщин в странах южного соседства Совета Европы».
На апрельской сессии по ее докладу состоятся прения и голосование.
Сирия: Ассамблея приветствует формирование общей позиции международного сообщества
Страсбург, 26.04.2012 – По завершении срочных прений по вопросу о положении в Сирии Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) решительно осудила серьезные нарушения прав человека, совершенные войсками и силами безопасности Сирии. Ассамблея выразила сожаление по поводу систематического несоблюдения соглашения о прекращении огня, предусмотренного мирным планом Кофи Аннана, а также по поводу растущего числа жертв. Кроме этого, ПАСЕ осудила нарушения прав человека, совершенные некоторыми вооруженными группами, которые ведут борьбу с сирийским режимом.
В то же время, она приветствовала «постепенное формирование общей позиции» международного сообщества в виде единогласного принятия двух резолюций ООН 14 и 21 апреля 2012 г., которые позволили допустить невооруженных военных наблюдателей ООН в целях мониторинга реализации полного прекращения боевых действий.
Парламентарии также отметили, что реализация мирного плана Кофи Аннана и полное прекращение насилия должны гарантировать в итоге осуществление демократических преобразований в Сирии, последовательное создание благоприятных условий для «установления политического процесса, управляемого гражданами Сирии» и в перспективе - для проведения свободных и справедливых выборов. (подробнее...)
См. также:
- Положение в Сирии: «Мы не можем безмолвствовать перед лицом таких злодеяний»
- Генеральный секретарь Совета Европы призвал Сирию соблюдать мирный план
Встреча короля Иордании с генеральным секретарем Совета Европы
Во время посещения Его Величеством королем Иордании Абдуллой II Совета Европы 18 апреля, генеральный секретарь подтвердил готовность Организации содействовать Иордании в процессе реформирования, начатом Его Величеством и осуществляемом правительством страны в целях создания инклюзивного демократического общества.
Венецианская комиссия Совета Европы предложила сотрудничать в области конституционного правосудия и помощь в проведении выборов, реформировании судебной системы, обеспечении свободы слова и свободы средств массовой информации, содействии развитию общественной активности молодежи, расширении независимости женщин и поддержке их прав.
Генеральный секретарь Ягланд и король Абдулла II также обсудили вопросы международных отношений в странах южного соседства Организации и возможности Совета Европы во восстановлению доверия в регионе. В конце мая генеральный секретарь посетит Иорданию, Израиль и Палестину.
Поддержать права женщин в Ливане
Выступая в марте 2012 года в Ливане, заместитель генерального секретаря Мод де Бур-Букиккио поддержала представителей гражданского общества, выразивших обеспокоенность в связи с многочисленными случаями дискриминации женщин, вызванных неоднозначной ролью религиозных судов и положениями различных законодательных актов.
«Все женщины в Ливане имеют право на жизнь вне насилия. Это право не может быть поставлено в зависимость от их социальной, культурной или религиозной принадлежности». В ходе выступления на конференции, организованной посольством Франции в Ливане, заместитель генерального секретаря Совета Европы Мод де Бур-Букиккио выразила поддержку представительницам гражданского общества, которые высказывают обеспокоенность в связи с многочисленными случаями дискриминации женщин, вызванных неоднозначной ролью религиозных судов и положениями различных законодательных актов.
Конференция совпала с общественным обсуждением проекта закона о насилии в семье, который будет рассматриваться в ливанском парламенте. В ходе обмена мнениями с представителями парламентской комиссии, работающей над этим проектом, заместитель генерального секретаря одобрила недавнее изъятие из уголовного кодекса положений, исключающих общественную опасность так называемых «преступлений чести», а также приветствовала создание национального плана действий в сфере прав человека, включающего создание независимого органа по правам человека. Она призвала членов комиссии руководствоваться Конвенцией Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье.
В ходе переговоров с премьер-министром Наджибом Микати, министром юстиции Шакибом Кортуаби и советником президента Эли Ассафом, носивших исключительно конструктивный характер, Мод де Бур-Букиккио затронула несколько вызывающих беспокойство тем в области прав человека, таких как положение палестинских и сирийских беженцев, смертная казнь, пытки и тюремные условия содержания. Она призвала ливанские власти применять нормы международного права и стандарты Совета Европы в некоторых сферах деятельности.
В странах «арабской весны» продолжают реализовываться и другие инициативы Совета Европы. В этом направлении продолжает, в частности, работатьВенецианская комиссия, недавно принимавшая у себя делегацию членов Учредительного собрания Туниса. Венецианская комиссия играет важную роль в разработке проекта новой конституции Туниса, а также консультирует новое правительство по вопросам, касающимся конституционных гарантий прав человека — в том числе прав женщин — и судебной власти..
Сеть Совета Европы по политике в области борьбы со злоупотреблением наркотиками, известная также как Группа Помпиду, курирует новый гендерно-ориентированной проект по лечению наркозависимых женщин в Египте. Размер и характер проблемы женской наркомании здесь все еще недостаточно изучены, в стране не существует специализированной службы по оказанию помощи таким женщинам. Через свою программу MedNet Группа Помпиду способствует развитию сотрудничества и обмену информацией между странами Северной Африки и Европы. Своими знаниями и опытом делятся независимые эксперты.
В июле 2011 года журналист тунисской газеты «La Presse» Ольфа Бельхассин побывала в Страсбурге для подготовки репортажа о Совете Европы. «В переходный период все совсем непросто, — сказала она, отметив, что угроза исходит не только от исламских фундаменталистов, но и от противников революции, являющихся сторонниками бывшего президента Зина эль-Абидин Бен Али, правившего Тунисом 21 год. — Как никогда сейчас ощущается нужда в рассказах журналистов обществу о том, что здесь происходит, и мы приветствуем содействие Совета Европы свободе прессы и демократии».
Известный журналист Ольфа Бельхассин — ведущий репортер тунисской газеты «La Presse» и автор ряда статей об «арабской весне» в таких ведущих французских изданиях, как «Le Monde» и «Libération».
В августе 2011 года в Страсбурге побывала съемочная группа тунисской государственной телекампании «Аль-Ватания», подготовившая репортаж о роли Совета Европы в процессе перехода к демократии в Тунисе.
На снимке: продюсер Слахеддин Вен Мбарек, режиссер Хассен Годбан, оператор Мехди Бен Аммар и звукооператор Махжуб Хаммами (Тунисская государственная телекомпания) и Гаэль Мартин-Микаллеф (Венецианская комиссия) на площадке перед Дворцом Европы, 10 августа 2011 года.