But : la municipalité d’Oslo a lancé un projet de recherche visant à recueillir des données sur les expériences de discrimination, et développé en parallèle des indicateurs pour mesurer les progrès réalisés en réponse aux résultats de recherche. Le but était de cibler efficacement les questions de diversité dans les documents de stratégie politique, d’assurer un haut degré d’égalité dans la prestation de services et de remédier à l’important sous-signalement des cas de discrimination.
Point de départ : le projet est né d’un engagement politique en faveur de l’égalité et de la non-discrimination, dans le cadre d’engagements détaillés sur ces questions formulés sur la plateforme politique des partis à la tête de la ville. La mobilisation à Oslo sur le thème Black Lives Matter a été une motivation supplémentaire. La discrimination avait été largement débattue au niveau municipal au cours de la décennie précédente, mais la pression de la société civile pour que les paroles se traduisent en actes a joué un rôle.
Processus : la municipalité a conclu un contrat avec une équipe de recherche ayant l’expérience nécessaire. Les travaux de recherche ont compris une enquête, des groupes de réflexion et des ateliers associant des personnes issues de minorités ethniques. Les ateliers et groupes de réflexion se sont étendus aux jeunes, aux organisations de la société civile, aux employé·e·s, aux administrations et aux différents quartiers de la ville.
Les recherches ont montré qu’un grand nombre de personnes issues de minorités ethniques se disaient discriminées par la municipalité. En cela, l’accent portait fortement sur des formes de discrimination au niveau individuel. Cependant, cet apport a alimenté les réflexions sur les formes systémiques de discrimination qui ont émergé lors des séminaires et débats ultérieurs, ainsi que la planification des actions à entreprendre sur la base des travaux de recherche.
Parallèlement, la municipalité a élaboré des indicateurs pour mesurer les progrès à réaliser sur ce problème par ses services, en termes d’égalité dans les prestations, et sur ses lieux de travail, en termes de diversité des fonctionnaires à tous les niveaux. La municipalité a chargé un organisme spécialisé de préparer un rapport sur les indicateurs requis. Ce rapport a couvert les minorités ethniques, les groupes de population par religion, les personnes LGBTI et les personnes en situation de handicap.
Sa préparation a donné lieu à une série d’ateliers associant administrations et organisations de la société civile. La grille d’indicateurs appliquée comprenait les thèmes suivants : valoriser la diversité – rendre visibles la situation et les apports des groupes minoritaires ainsi que les stratégies de la municipalité en faveur de la diversité auprès du grand public et du personnel municipal ; compétences et formation – établir les attentes des managers et des employé·e·s dans ce domaine et les intégrer aux documents de stratégie politique ; inclusion et protection – garantir l’existence d’instruments efficaces pour remédier à la discrimination.
Impact : ce projet a permis de reconnaître que la discrimination était un problème : le fait que tant d’habitant·e·s relatent une expérience de discrimination montrait que la municipalité n’assurait pas des services de qualité. Il a impulsé une nouvelle vision commune de cette problématique, et un langage commun dans les débats et les actions qui ont suivi. La nécessité d’agir est désormais perçue, et les réponses débattues au plus haut niveau de la municipalité.
Le projet a permis à la municipalité de savoir où et comment agir sur cette question. Elle souhaite y former ses managers, et faire en sorte qu’ils et elles voient dans cette formation plus qu’une obligation. La planification des mesures permet de mettre l’accent sur le changement, essentiel, des systèmes organisationnels. Un plan d’action a été développé pour recruter des personnes issues de minorités ethniques à tous les échelons administratifs. Il est demandé que tous les projets de lutte contre le problème se fondent sur des faits établis et que le processus de planification associe la population, dont les personnes issues de minorités ethniques.
Principal document de référence : Sindre Bangstad, Netta Marie Rønningen, Edvard Nergård Larsen, Tony Sandset et Prisca Bruno Massao, Cartographie du racisme et de la discrimination vécus à Oslo, rapport 2022/2, KIFO, 2022 (en norvégien).
