Examen de la mise en œuvre de la Recommandation CM/Rec(2017)4 du Comité des Ministres sur le travail de jeunesse cinq ans après son adoption
En 2017, le Conseil de l'Europe a adopté la Recommandation CM/Rec(2017)4 sur le travail de jeunesse, marquant ainsi un tournant dans le domaine de la politique européenne de la jeunesse. Cette recommandation historique a été le premier document politique à l'échelle européenne traitant spécifiquement du travail de jeunesse, exerçant une influence profonde sur la politique européenne et les États membres individuels.
Cinq ans après son adoption, le Conseil mixte sur la jeunesse (CMJ) du Conseil de l'Europe a lancé un processus d'examen complet en 2022 pour évaluer la mise en œuvre de la recommandation, conformément à la feuille de route (CM/Rec(2017)4 Roadmap). Le rapport sur l'examen, basé sur la contribution scientifique de Miguel Angel Garcia Lopez et Frederike Hofmann-van de Poll, a été présenté et discuté lors de la réunion 49th du CMJ à Strasbourg en octobre 2023 ; il alimentera d'autres réflexions sur la mise en œuvre en cours du document.
Méthodologie du processus d'examen :
Le processus d'examen a utilisé une approche méthodologique diversifiée, combinant des idées provenant de différentes sources. Un échange d'expériences et d'exemples de bonnes pratiques axé sur le dialogue a constitué la base, intégrant une méthodologie mixte. Cette approche comprenait des recherches documentaires, des questionnaires standardisés et d'autres méthodes qualitatives de collecte, d'examen et de compte rendu des données. L'objectif principal était de fournir aux Etats membres et aux autres acteurs du secteur de la jeunesse du Conseil de l'Europe des informations précieuses pour faciliter la mise en œuvre de la recommandation. Pour mieux comprendre l'impact de la recommandation, un séminaire d'évaluation a eu lieu à Strasbourg en avril 2023. Ce séminaire a rassemblé des parties prenantes clés, notamment le Conseil de l'Europe, les États membres, les organisations européennes de jeunesse et les organisations non gouvernementales nationales. L'événement a facilité les discussions, les échanges de vues et le partage des meilleures pratiques. En outre, des entretiens approfondis ont été menés pour recueillir des perspectives nuancées sur les implications pratiques de la recommandation.
Principales conclusions du processus d'examen :
La recommandation a joué un rôle crucial en fournissant un cadre structuré et des orientations pour le travail de jeunesse aux niveaux européen et national et, en outre, a créé le travail de jeunesse en tant que champ d'action politique à part entière. Elle a contribué de manière significative à la cohésion du secteur du travail de jeunesse, en renforçant la collaboration entre les parties prenantes, et a servi d'instrument normatif qui a ensuite été suivi par d'autres développements européens tels que la stratégie du secteur de la jeunesse du Conseil de l'Europe pour 2030 et la stratégie de l'UE en matière de jeunesse pour 2019-2027.
La recommandation a également servi d'élément unificateur en offrant un lieu où de nombreuses initiatives différentes peuvent être développées, renforçant ainsi le terrain d'entente et les points de vue partagés sur les défis et les opportunités du travail de jeunesse au sein du secteur du travail de jeunesse du Conseil de l'Europe. La Recommandation sur le travail de jeunesse s'est avérée particulièrement importante en tant que ligne directrice pour les Etats membres dont les systèmes nationaux de travail de jeunesse sont en cours d'élaboration, avec un accent particulier sur l'établissement de cadres politiques et législatifs, le renforcement des capacités, la reconnaissance du travail de jeunesse en tant que domaine de travail et du " travailleur de jeunesse " en tant que profession indépendante. La recommandation a en outre contribué à un respect accru de la liberté et de l'autonomie des organisations de jeunesse et des autres organisations non gouvernementales qui mènent des activités de jeunesse dans les États membres dotés de systèmes de travail de jeunesse bien établis et dans ceux qui en sont à leurs débuts.
Le processus d'examen a toutefois montré que les mesures proposées dans la recommandation ne sont plus "à la pointe du progrès", car les circonstances dans lesquelles le travail de jeunesse se déroule ont changé par rapport à 2017. Il s'agit d'une situation post-pandémique, où la numérisation gagne en importance, où les conséquences de la guerre d'agression russe contre l'Ukraine se font sentir et où le changement climatique fait l'objet d'une attention accrue. En outre, les développements autour de l'agenda européen du travail de jeunesse et de la stratégie 2030 du secteur de la jeunesse du Conseil de l'Europe ont fixé de nouvelles priorités dans le domaine du travail de jeunesse. En outre, il reste difficile d'identifier les relations de cause à effet entre la recommandation et les développements du travail de jeunesse. Cela pourrait être lié au nombre croissant de documents européens sur le travail de jeunesse, ou aux difficultés à relier les documents européens aux développements nationaux.
Décisions du Conseil mixte sur la jeunesse et le suivi :
Lors de sa réunion d'octobre 2023, le CMJ a pris note du rapport et de ses principales conclusions, en soulignant que la Recommandation est le premier document politique à l'échelle européenne traitant du travail de jeunesse en tant que tel. Il a été convenu qu'il était nécessaire de continuer à soutenir une meilleure mise en œuvre de la Recommandation et le développement du travail de jeunesse en Europe, ainsi que de poursuivre la réflexion sur la manière de renforcer le lien de causalité entre la Recommandation et les développements au niveau européen et au niveau des États membres. En outre, le CMJ a convenu de maintenir un groupe de travail pour explorer les possibilités de suivi du processus de révision, en tenant également compte des résultats des récentes études connexes développées dans le cadre du partenariat Commission européenne / Conseil de l'Europe dans le domaine de la jeunesse.
