Introduction

Le Conseil de l’Europe et les organes gouvernementaux responsables de la mise en œuvre de la politique de jeunesse dans la Fédération de Russie coopèrent dans le domaine de la politique de jeunesse depuis 1992. Les principaux objectifs de cette coopération sont de soutenir le développement de la politique de jeunesse aux niveaux fédéral et régional et de fournir une assistance aux organisations non gouvernementales de jeunesse, ainsi que d’attirer l’attention sur l’interaction entre les structures gouvernementales et les organisations publiques.

Dans le passé, des stages de formation, y compris des stages de longue durée, ont été organisés à l’intention des animateurs de jeunesse. Des séminaires sur la situation des organisations publiques d’enfants et de jeunes, ainsi qu’un certain nombre de stages de formation sur la situation des jeunes et la politique de jeunesse dans les districts fédéraux de la Fédération de Russie ont aussi été mis en œuvre. Par ailleurs, les représentants de la Russie ont participé à des séminaires organisés par des organisations internationales de jeunesse, à des stages de langues et à des formations mises en œuvre par le secteur jeunesse du Conseil de l’Europe.

La coopération entre les Parties s’est développée au fil du temps :

  • avant 2003 — événements conjoints distincts ;
  • 2003-2005 — mise en œuvre du plan d’action conjoint ;
  • 2006-2008 — mise en œuvre du programme-cadre de coopération dans le domaine de la politique de jeunesse.

Désireux de promouvoir le développement d’une coopération mutuellement bénéfique dans le domaine de la politique de jeunesse entre le Conseil de l’Europe et la Fédération de Russie, les Parties ont élaboré un programme de quatrième génération : le programme-cadre de coopération dans le domaine de la politique de jeunesse pour 2009-2012.

Objectifs et principes fondamentaux du programme-cadre

Le programme-cadre devrait contribuer au développement de la politique européenne de jeunesse, en particulier en ce qui concerne la promotion de la mobilité des jeunes, la participation des jeunes à la vie publique, la reconnaissance de la diversité culturelle, la lutte contre toutes les formes de discrimination et la promotion de la construction d’une Europe sans clivages. Les objectifs du programme correspondent aux priorités de la Fédération de Russie dans le domaine de la politique de jeunesse, en particulier à celles de la Stratégie de la politique nationale de la jeunesse dans la Fédération de Russie approuvée par le Gouvernement de la Fédération de Russie.

Le programme-cadre présente les caractéristiques suivantes :

  • il est basé sur les besoins et initiatives du partenaire russe ;
  • il se fonde sur des questions dans lesquelles le Conseil de l’Europe dispose d’une expérience considérable ;
  • il favorise la coopération avec d’autres partenaires travaillant sur des tâches similaires ;
  • il détermine les priorités dans la mise en œuvre des projets à long terme et des solutions globales.

Mise en œuvre du programme-cadre

Les Parties ont convenu d’élaborer des plans d’action annuels pour la mise en œuvre du programme-cadre. À cette fin, elles sont convenues d’organiser des ateliers conjoints d’examen annuel afin d’examiner les progrès réalisés dans la mise en œuvre du programme-cadre, de justifier le plan d’action pour l’année à venir et de convenir du financement des activités. L’atelier élargi doit se tenir à l’étape finale de la mise en œuvre du programme-cadre.

Conformément à l’un des principes fondamentaux du secteur jeunesse du Conseil de l’Europe – à savoir, la cogestion –, le programme-cadre doit être mis en œuvre grâce aux efforts conjoints des Parties, tout en précisant les responsabilités et la participation active des principales organisations européennes et russes de jeunesse.

Du côté du ministère des Sports, du Tourisme et de la Politique de jeunesse de la Fédération de Russie, les activités relevant du programme-cadre sont coordonnées par le Département des activités touristiques et de la coopération internationale.

Du côté du Conseil de l’Europe, le programme est coordonné par la Direction de la Jeunesse et du Sport du Conseil de l’Europe. D’autres directions participeront à la mise en œuvre de projets et d’activités spécialisés.

Les activités relevant du programme-cadre de coopération doivent être financées par diverses sources :

  • Training course at the European Youth Centrele Conseil de l’Europe ;
  • le programme conjoint du Conseil de l’Europe et de la Commission européenne ;
  • la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération de Russie ;
  • des sources extrabudgétaires supplémentaires, avec le consentement des deux Parties.

Principaux domaines de coopération

Promouvoir la mobilité de la jeunesse russe

  • Dans l’agenda jeunesse, la mobilité des jeunes est une condition préalable fondamentale pour leur permettre de bénéficier de l’égalité des chances. Les programmes de mobilité des jeunes sont essentiels pour dépasser efficacement les obstacles et les frontières intellectuelles en Europe, ainsi que pour promouvoir des valeurs communes. Il est nécessaire de développer davantage ces programmes, et l’information relative à ces programmes devrait être accessible à tous les jeunes.
  • Les principaux objectifs dans ce domaine devraient être l’adoption et l’adaptation d’instruments de mobilité, tels que le European Youth Pass et le Portfolio européen pour animateurs et travailleurs de jeunesse, qui instaurent une forme de système de contrôle et de reconnaissance des compétences acquises par les jeunes et les animateurs lors de la mise en œuvre des programmes et projets de l’Agenda jeunesse.
  • Ceux qui ont l’expérience du parrainage d’activités de jeunesse et de la participation à ces activités se rendent compte qu’à travers ces activités, ils acquièrent une expérience de vie très importante. Ils comprennent les opportunités que le leadership leur ouvre ; ils apprennent à communiquer efficacement, à percevoir les différences culturelles et leur influence sur la communication, à travailler en équipe, à mener un projet, à défendre leurs droits de manière constructive, etc.
  • Les connaissances, les compétences et les attitudes que nous enseignons et que nous développons en mettant en œuvre cette activité de jeunesse sont importantes et peuvent être appliquées universellement. Mais, parfois, une interprétation est nécessaire pour expliquer ces réalisations aux acteurs d’autres sphères (famille, école, employeur éventuel, etc.).

Faciliter le développement du système de formation des travailleurs et animateurs de jeunesse

  • Les Centres européens de la jeunesse à Strasbourg et Budapest sont des centres internationaux dédiés à la préparation et à l’organisation de rencontres dans le cadre desquelles des conseillers formés fournissent une assistance éducative et technique pour l’élaboration et la mise en œuvre de programmes destinés aux jeunes et aux spécialistes participant activement à la politique de jeunesse. Ces rencontres offrent une plateforme d’échange de vues sur des questions spécifiques pour enrichir et renforcer les différents aspects de la politique de jeunesse en Europe.
  • Les Parties estiment également qu’il est utile de poursuivre les stages de formation du Conseil de l’Europe en Russie. Les plans d’action annuels comprennent un calendrier d’activités à réaliser.

Les priorités de ces programmes d’éducation sont les suivantes :

  • la formation de formateurs russes ;
  • des programmes de coopération pour les agences gouvernementales et les institutions publiques qui se consacrent à la jeunesse.

Soutenir des projets spéciaux, promouvoir l’apprentissage et la diffusion de la langue russe auprès de la jeunesse européenne et des langues européennes dans la Fédération de Russie

Les Parties poursuivent leur coopération sur les questions de jeunesse pertinentes suivantes en mettant en œuvre des projets spéciaux qui sont inclus chaque année dans le plan d’action proposé par les Parties :

Développement du dialogue interculturel et de sa dimension interreligieuse

  • La Fédération de Russie procédera à la mise en œuvre de la Campagne de la jeunesse « Tous différents - Tous égaux ». Le Conseil de l’Europe fournira une assistance méthodologique et organisationnelle à cette fin, diffusera les meilleures pratiques de la Russie et utilisera les activités russes de la Campagne pour organiser des conférences européennes de jeunesse, préparer et distribuer des informations et du matériel méthodologique.

Promotion de la participation proactive des jeunes à la formation de la société civile et renforcement de la compréhension commune parmi les jeunes

  • Les Parties ont l’intention de fournir une assistance conjointe aux initiatives des organisations russes, à savoir des manifestations, des concours, des discussions et des forums européens sur l’éducation civique.

Enseignement des langues

  • In order to promote the learning and spreading of the Russian language among the European youth and the European languages among the Russian youth the Parties have agreed to organise annual Russian language courses for European youth to establish a favorable environment and strengthen international cooperation of the Russian youth.

Moreover, the Framework Cooperation Programme provides for mandatory participation of the representatives of the Russian Federation in European seminars and the Council of Europe language courses.

Formes de coopération

Compte tenu des principaux domaines de coopération, les Parties encouragent les types d’activités suivants :

  • des activités conjointes pour partager les expériences en matière de politique de jeunesse, avec la participation d’experts, sur les questions juridiques, l’échange d’informations, l’autonomie gouvernementale des jeunes et la cogestion ;
  • l’organisation d’échanges et de stages pour les spécialistes, ateliers, séminaires, conférences et forums ;
  • des manifestations spéciales pour les représentants d’organisations non gouvernementales de jeunesse et d’organes exécutifs aux niveaux fédéral, régional et local, afin de développer et de renforcer le partenariat par une coopération constructive entre les secteurs gouvernemental et non gouvernemental ;
  • des stages de langue et événements visant à diffuser la langue russe en Europe et les langues européennes dans la Fédération de Russie ;
  • la participation conjointe à des activités et programmes multilatéraux de jeunesse ;
  • des travaux de recherche et projets communs pour promouvoir l’innovation et la qualité dans le travail de jeunesse.

En même temps, il convient de tenir compte des éléments suivants :

  • la participation de représentants de diverses régions de Russie sur une base thématique renforcera les liens entre les différents acteurs de la politique de jeunesse aux niveaux local, fédéral et régional ;
  • la participation des responsables de jeunesse et des agents gouvernementaux permettra d’établir une interaction entre les politiques de l’État et les politiques publiques de jeunesse et de promouvoir la participation des jeunes à la vie sociale ;
  • l’examen de questions de politique de jeunesse d’actualité avec la participation de la jeunesse elle-même permettra d’identifier les critères d’efficacité de la politique de jeunesse et de déterminer le lien entre les documents de programme et leur mise en œuvre pratique, dans le but de développer davantage la politique de jeunesse.