Module 5 - Impact
L’évaluation de l’état de mise en œuvre et de l’impact des politiques et programmes favorisant l’intégration interculturelle fait partie intégrante du programme des Cités interculturelles ; elle donne aussi lieu à une réflexion en constante évolution. En effet, le suivi et l’évaluation tant des outils que des stratégies interculturelles locales sont essentiels pour réaliser la vision interculturelle, mettre au point d’autres stratégies et des initiatives fondées sur des données factuelles et préserver la confiance entre les habitant-e-s et les autorités.
En outre, l’interculturalisme repose sur l’idée que, s’il est important de réduire l’écart entre les nouveaux arrivant-e-s et les habitant-e-s plus ancien-ne-s en matière d’éducation, d’emploi, de santé, de logement, etc., les aspects émotionnels et psychologiques relatifs à la vie en société, tels que le sentiment d’appartenance, le sentiment d’être valorisé par-delà les différences culturelles, la cohésion de la collectivité, les attitudes envers la diversité ou les niveaux de discrimination perçue, sont aussi des dimensions essentielles de l’intégration. Par conséquent, il convient également d’assurer le suivi des attitudes des habitant-e-s envers la diversité, de la façon dont celle-ci est perçue et du bien-être de la population, et d’évaluer ces différents éléments.
Dans ce module consacré au suivi de la mise en œuvre et à l’évaluation des progrès accomplis, nous examinerons les sujets suivants :
- Collecte de données
- Définition d’indicateurs
- Suivi des progrès accomplis
Suivi de la mise en œuvre et évaluation des progrès accomplis
Au vu de la nature changeante de la diversité et des contextes locaux, le suivi et l’évaluation des pratiques interculturelles sont des tâches complexes pour les villes et la communauté des Cités interculturelles. De fait, les villes se heurtent à plusieurs difficultés telles que le manque de données disponibles (notamment de données ventilées, tant quantitatives que qualitatives), le manque de budget ou la diminution des ressources financières et certains problèmes de méthodologie (tels que l’identification d’indicateurs pertinents ou l’établissement de liens de cause à effet).
Ensuite, lisez les pages 61 à 63 du guide La cité interculturelle pas à pas. Vous pouvez aussi sauvegarder le document si vous voulez le consulter par la suite.
L’évaluation des progrès accomplis repose sur les trois activités principales suivantes :
5.1 Collecte de données
Une ville interculturelle idéale est dotée de systèmes et de mécanismes de collecte de données et d’éléments factuels quantitatifs et qualitatifs dans tous les domaines présentés ici – et dans bien d’autres domaines encore, en fonction du contexte local. Ces dispositifs lui permettent de mieux identifier les insuffisances et les opportunités existantes. Il n’est pas nécessaire que les villes remplacent les systèmes de suivi et d’évaluation qu’elles ont déjà mis en place ; elles devront néanmoins rechercher des moyens de les adapter en y intégrant la perspective interculturelle.
Ces ajustements modifieront non seulement les méthodes de collecte, mais aussi le type de données à recueillir pour évaluer la situation et identifier les questions à traiter, les insuffisances et les moteurs du changement. Ils auront aussi des répercussions sur la méthode de définition des indicateurs et sur les types d’indicateurs à définir.
Dans les contextes interculturels, pour garantir que les éléments factuels recueillis rendent bien compte de la réalité, en particulier de celle des groupes défavorisés (tels que les personnes sans-papiers), dont les autorités et services municipaux n’ont souvent pas conscience des conditions de vie, la collecte de données doit reposer sur des approches novatrices et sur la contribution de diverses parties prenantes reflétant la diversité de la ville.
5.2 Définition d’indicateurs
Le recours à des indicateurs de base est important afin de permettre aux décideurs et décideuses politiques locaux et locales de fixer et de suivre des objectifs pour une meilleure mise en œuvre de leurs politiques interculturelles locales. Il existe un certain nombre d’indicateurs que les villes peuvent utiliser lors de la conception de leurs systèmes de suivi et d’évaluation interculturels. Elles peuvent soit employer ou associer des indicateurs conçus par d’autres villes ou organisations, soit mettre au point leurs propres indicateurs, en collaboration avec les communautés locales.
L’Index des Cités interculturelles est un outil complémentaire qui permet d’illustrer graphiquement le niveau atteint et les progrès réalisés dans le temps par chaque ville, et d’effectuer une comparaison avec d’autres villes. Il n’est pas conçu comme un outil scientifique, ni comme un outil de classement ; il se compose néanmoins d’un certain nombre d’indicateurs fiables qui permettent aux villes de voir plus facilement à quel niveau elles se situent en matière d’intégration interculturelle, en facilitant également la communication à ce sujet. Ils leur permettent aussi d’identifier les domaines sur lesquels concentrer les efforts à l’avenir et de repérer des villes qui mettent en œuvre de bonnes pratiques dans ces domaines et dont elles pourraient s’inspirer.
Les villes sont encouragées à mesurer les résultats et l’impact de leurs politiques interculturelles générales. Pour ce faire, il convient d’effectuer la collecte et le suivi de données relatives à la démographie, à l’accès aux services et à la réduction de l’écart entre les nouveaux arrivant-e-s et les habitant-e-s établis de plus longue date en matière d’éducation ou d’emploi – entre autres domaines. Il faut également tenir compte des perceptions et des attitudes des habitant-e-s, qui constituent des indicateurs importants et pertinents à cette fin.
5.3 Suivi des progrès accomplis
L’approche CBRA (Community-based results account-ability) mise au point par le Centre d’études de la politique sociale de Washington (Washington Centre for the Study of Social Policy) est un outil utile permettant de structurer l’élaboration de la stratégie interculturelle et d’assurer le suivi de ses résultats.
Selon le principe de la responsabilité axée sur les résultats, les organismes publics mesurent leur performance non pas à l’aune des efforts déployés pour aborder un enjeu de société – comme de bonnes relations entre communautés – mais en se fondant sur les résultats obtenus sur le terrain, avec la participation de toutes les parties prenantes de la collectivité. Des objectifs et des indicateurs de réussite sont définis dans le cadre d’un processus de consultation publique, et les résultats sont constamment évalués. Les solutions aux problèmes sont imaginées collectivement, avec la participation des organismes concernés, mais aussi des familles et de la collectivité dans son ensemble. L’approche CBRA n’est pas un outil de gestion, mais de mobilisation de la population et des organismes publics dans un but commun.
Types d’indicateurs
- Indicateurs intermédiaires (étapes) : indicateurs qui révèlent les progrès accomplis vers la réalisation des objectifs sur une période donnée, par rapport à la situation de départ.
- Indicateurs de performance : indicateurs permettant de savoir si l’on avance bien dans la réalisation des tâches, ce qui aide à franchir les différentes étapes.
- Réalisations : activités positives ne faisant pas partie des indicateurs définis ci-dessus (ouverture d’une maison de quartier, par exemple).
- Anecdotes : même si vous ne pouvez pas atteindre une masse critique, il est toujours intéressant de présenter la réalité que recouvrent les statistiques à travers des récits et des témoignages qui montrent l’amélioration du quotidien de la population.
Le processus CBRA se déroule selon les étapes suivantes :
Une task force interculturelle, en coopération avec le Forum des ambassadeurs interculturels, la structure dirigeant l’élaboration de la stratégie interculturelle, est également responsable du processus CBRA. La première étape consiste à lui fournir des informations sur l’approche CBRA, ou de former ses membres à celle-ci, et de la convaincre de son utilité.
Il s’agit ensuite de définir les résultats escomptés : sur la base des résultats de la cartographie des enjeux interculturels, et dans le cadre d’une vaste consultation auprès de diverses organisations et des citoyen-ne-s, il convient de fixer les objectifs en matière de gestion de la diversité (ou de rappeler les objectifs définis par le conseil municipal si cela a été fait dans le cadre d’un processus participatif ouvert à tou-te-s), de même que les priorités et les obstacles qui pourraient s’opposer à la réalisation de ces buts. Les objectifs ainsi définis pourraient, de prime abord, ne pas être liés à la diversité. Le fait d’en débattre pourra cependant amener à prendre conscience de ce que les préjugés ou l’isolement culturel sont des obstacles qu’il faut surmonter si l’on veut atteindre les buts fixés.
La troisième étape consiste à créer des indicateurs qui permettront de mesurer le degré de réalisation des objectifs. Ceux-ci doivent être mesurables, même de façon très approximative (par exemple, la mesure dans laquelle les agent-e-s de sécurité estiment que les conflits entre personnes de différentes origines culturelles ont diminué dans certains espaces publics). Il est recommandé ne pas définir trop d’objectifs ni d’indicateurs. Les objectifs généraux que nous avons retenus sont les suivants : une ville forte, accueillante et plurielle. Dans la plupart des cas, il sera considéré que le programme porte ses fruits si des progrès réguliers sont accomplis en ce sens sur deux ou trois ans.
Conseils pour votre stratégie interculturelle
- Établir des sources de données et des processus de collecte d’informations sur la base des indicateurs retenus, aux fins du suivi. Veiller à la nature quantitative et qualitative des données.
- Concevoir des indicateurs pertinents. Un indicateur est un élément de mesure qui aide à quantifier la réalisation d’un résultat. Un bon indicateur est dicté par le bon sens et est éloquent (pouvoir de communication) ; il donne des indications importantes concernant le résultat (et non des informations secondaires) et permet d’obtenir des données cohérentes pour mesurer le résultat (pouvoir des chiffres). Il est très important de discuter du degré de pertinence des perceptions en tant qu’indicateurs, en posant par exemple la question suivante : « Qu’entendez-vous par “communauté respectueuse de la diversité” ? »
- Faire participer une diversité de parties prenantes à l’identification d’indicateurs pertinents, ainsi qu’à leur examen.
- Définir les données de base qui serviront de points de référence pour mesurer les progrès par la suite. Ces données devraient permettre d’attester les efforts déployés par des parties prenantes telles que les jeunes ou les travailleurs et travailleuses sociaux-ales pour renforcer la cohésion de la collectivité, qui se traduisent rarement dans les indicateurs se rapportant à l’ensemble de la ville.
- Définir des stratégies : sélectionner les actions qui devront permettre d’obtenir les résultats escomptés.
- Concevoir des stratégies de financement et instaurer des partenariats avec plusieurs institutions et organisations.
- Élaborer un système de justification de l’action menée (modalités de la communication avec les parties prenantes, de la procédure à suivre pour l’établissement de rapports, de la modification de la stratégie et du système, etc.). Il doit être rendu compte aussi bien des succès que des échecs, par exemple lors de réunions de quartier, par l’intermédiaire de bulletins d’information, etc.
Ensuite, lisez les pages 61 à 65 du guide La cité interculturelle pas à pas. Vous pouvez aussi sauvegarder le document si vous voulez le consulter par la suite.
- Guide: Building Intercultural Cities with citizens the Community Based Results Accountability Approach (seulement en anglais)
- Baromètre : Baromètre sur les perceptions et les attitudes envers la population d'origine étrangère (Observatoire basque de l'immigration) (seulement en anglais)
- Étude : Comment l'intégration interculturelle peut-elle induire une meilleure qualité de vie dans les villes diversifiées? (Migration Policy Group)
- Boîte à outils : Index des Cités interculturelles
- Vidéo : Comment remplir le questionnaire ?
