Комиссар по правам человека

В Международный день рома были сделаны новые заявления о необходимости борьбы с антицыганскими настроениями. Одновременно мы получили информацию, что группу цыганских детей, арестованных в Кошице в Восточной Словакии, в полицейском участке, где они находились под арестом, заставили раздеться и со всей силы бить друг друга по лицу. В Белграде ряд семей рома был неожиданно изгнан из своих домов, при этом никакого альтернативного жилья им предоставлено не было. В городе Митровица в Косово я видел цыган, которые живут в условиях, опасных для здоровья, в зараженных свинцом лагерях.

Когда этот садистский случай, связанный с жестоким обращением со стороны полиции в Словакии стал известен, поскольку все это снималось на камеру, а затем просочилось в СМИ, то связанные с этим полицейские были отстранены от должности. Но вопросы остаются: является ли это событие разовым или аналогичные нарушения имели место и до этого? Знали ли полицейские, что то, что они делают, это совершенно незаконно? И опасались ли они вообще каких-либо последствий (поскольку один из них снимал все на камеру)? Существуют ли серьезные пробелы в подготовке или инструктаже полицейских и поэтому может быть ответственность за эти действия лежит на вышестоящих должностных лицах?

Конечно же, все эти вопросы будут предметом расследования в Словакии, и будут предприняты дальнейшие действия. Однако, что останется после этого случая – это понимание того, что такие унижения не имели бы место, если бы эти дети не были бы рома. И, разумеется, сама община рома в этом будет полностью убеждена.

Агентство по основным правам Европейского Союза (АОП) собрало информацию о том, как сами рома и другие меньшинства воспринимают свое положение в обществе. Агентство опубликовало уже первые две части исследования в отношении меньшинств и дискриминации в странах ЕС - широкий обзор всего исследования и более подробный доклад о рома, "которые сталкиваются с самыми высокими уровнями дискриминации"[1].

Та часть исследования, которая посвящена рома, охватывает семь государств-членов: Болгарию, Венгрию, Грецию, Польшу, Румынию, Словакию и Чешскую Республику. В каждой из этих стран было опрошено не менее 500 представителей рома. Эти ответы во многом подтверждают мои собственные впечатления от посещения ряда этих стран – а также других европейских стран, как в ЕС, так и вне Европейского Союза:

• Половина опрошенных сообщили, что они стали жертвой дискриминации по крайней мере один раз за последние 12 месяцев, причем многие из них за этот же период пострадали от ряда таких инцидентов (в среднем от 11);

• Подавляющее большинство из них не рассказывали о том, в чем состояли инциденты, поскольку они не верят, что это даст какой-либо позитивный результат. Большинство из них не знало о какой-либо организации или учреждении, в которые они могли бы обратиться с жалобами;

• Каждый четвертый заявил, что он стал жертвой преступления против своей личности по крайней мере один раз за последние 12 месяцев, а каждый пятый ответил, что пострадал от преступления личного характера на почве расизма, включая нападения, угрозы и серьезные преследования;

• Явное большинство – от 65 до 100%, в зависимости от страны – не сообщало о таких преступлениях в правоохранительные органы. Они не верят, что полиция могла бы что-то сделать;

• За последние 12 месяцев полицией задерживался каждый третий рома, причем половина из них думает, что это случилось именно потому, что они были рома. Многие из задержанных сталкивались с этим несколько раз, в среднем четыре раза;

• Исследование подтвердило проблемы, существующие в области школьного образования – 30% опрошенных посещали школу в течение только пяти лет или менее. Помимо этого, уровень занятости, как правило, находится на низком уровне (от 17% в Румынии до 44% в Чешской Республике).

В докладе АОП отмечается, что длительная история дискриминации привела не только к бедности, но и к отчужденности и изоляции. Те учреждения, которые были созданы для рассмотрения жалоб о нарушениях прав человека, как правило, неизвестны многим рома и не рассматриваются ими как открытые и полезные для них. Поскольку во многих случаях о преследованиях и преступлениях на почве расизма не сообщается, то и поныне глубина дискриминации не в полной мере отражается в официальных данных.

Изоляция рома является основной причиной их миграции по Европе. В недавнем исследовании, проведенном по просьбе Верховного комиссара ОБСЕ по национальным меньшинствам и моего бюро, подробно рассказывает о той практике дискриминации, с которой сейчас сталкиваются рома-мигранты. В исследовании предлагается ряд рекомендаций в отношении тех мер, которые могли бы быть осуществлены государствами[2].

Мы знаем, что население рома – граждане, перемещенные лица или мигранты – находятся в худшем положении по сравнению с любой другой группой в Европе в том, что касается основных социальных показателей в области образования, здравоохранения, занятости, жилья и участия в политической жизни.

Это не всегда остается незамеченным. Двенадцать правительств, включая страны Балкан, сотрудничают в совместном проекте "Десятилетие интеграции рома – 2005-2015 год", который направлен на преодоление проблем бедности и повышение социально-экономического статуса рома. Данный проект отражает политические обязательства, которые, будем надеяться, позволят выйти из замкнутого круга.

И в то же время мы вынуждены сделать вывод о том, что прогресс идет медленно. Мы знаем, что не существует какой-то одной реформы или мероприятия, которые обеспечат быстрые перемены к лучшему. И хотя, например, важнейшее значение имеет активная поддержка образования, в том числе дошкольного, для детей рома, результаты все равно будут зависеть от улучшения ситуации в других областях, например, от улучшения условий проживания и расширения медицинских услуг. Нужна комплексная программа, при этом предусматривающая участие и имеющая долгосрочный характер.

Но что абсолютно необходимо – это борьба с антицыганскими настроениями. Сохраняющееся негативное отношение к рома со стороны многих из группы большинства населения – это глубокая проблема. Если не будет изменений в этом, любые программы потерпят провал.

Я полагаю, что для борьбы с незнанием этих проблем было бы полезно создавать комиссии по установлению правды об имевших ранее преследованиях рома. Совет Европы подготовил уникальные информационные бюллетени по истории рома в Европе, которые позволят любому серьезному читателю узнать об ужасных последствиях антицыганских гонений в прошлом – массовых убийствах рома во время нацистского и фашистского режимов, но также и о других зверствах против этого народа на протяжении ряда поколений[3].

По-прежнему существует недостаток в образовании, которое было бы основано на фактах и информации, в области культуры и истории рома в обычных школах. Подготовка национальных учебно-педагогических материалов могла бы основываться на информационных бюллетенях Совета Европы – именно так решило поступить недавно правительство Италии.

Следует положить конец заявлениям, возбуждающим ненависть. Чрезвычайно важно, чтобы видные политики и другие общественные деятели избегали антицыганской риторики, а вместо этого выступали за принципы отказа от дискриминации, за терпимость и уважение к людям иного происхождения. В прошлом я был вынужден реагировать на некоторые заявления, содержащие стереотипы, со стороны политиков, например, в Румынии и Италии, и я отмечаю, что такие заявления теперь становятся все более редкими.

Однако деятельность самих политиков выражается в конкретных решениях, но сейчас по-прежнему случается, что мэры или иные местные органы власти предпринимают шаги, нарушающие права человека общин рома. Недавний пример: люди были выгнаны из лагеря рома в Белграде, причем так, что никаких соответствующих процедур для выселения проведено не было.

Это выселение стало неожиданным для рома, которым обещали, что это будет сделано позднее, и при этом им не предоставили какого-либо альтернативного жилья. Положение еще больше ухудшилось, когда местные жители напали на рома, которых поселили во временных контейнерах в одном из пригородов. Эти ошибки не были запланированы – и центральные органы власти выразили свое сожаление в связи с этими событиями – но все это свидетельствует об отсутствии серьезного внимания и учета прав человека со стороны местных властей. Могло ли это случиться с теми, кто не является рома?

В северной части Митровицы в Косово[4] я недавно посещал лагерь для рома, ашкали и египтян, который расположен в районе, серьезно зараженном свинцом. Несколько лет тому назад было установлено, что проживать там опасно, особенно для детей и беременных матерей. Эта угроза для здоровья была убедительно доказана группой врачей от Всемирной организации здравоохранения еще в 2004 году. Прошло пять лет, но многие рома по-прежнему проживают в этом токсичном районе.

И даже учитывая сложную политическую ситуацию на севере Митровицы, совершенно неприемлемо, что не оказывается никакой помощи для перевода жителей этого лагеря в другое место. И тем более стыдно, что по крайней мере отчасти за этот провал несет ответственность международное сообщество. Жители, с которыми я беседовал, убеждены, что их положение давно было бы урегулировано, если бы они принадлежали к другой этнической группе. К сожалению, в этом с ними я могу лишь согласиться.

Томас Хаммарберг