На Всемирной конференции по правам человека в 1993 году была выражена озабоченность в отношении того, что существует разрыв между согласованными нормами и реальностью в целом ряде стран. Было рекомендовано, чтобы все правительства подготовили национальный план по соблюдению своих обязательств в области прав человека.
С момента проведения этой конференции в Вене прошло пятнадцать лет, однако всего несколько стран подготовили национальные планы действий, среди них Азербайджан, Литва, Норвегия, Молдова и Швеция. При этом ряд других стран сейчас находятся в процессе подготовки национальных планов.
Цель заключается в том, чтобы осуществлять выполнение задач на систематической основе, а в качестве первого шага выявить существующие проблемы в формате базового исследования. Как правило, нехватки информации о недостатках в сфере прав человека не существует. Такую информацию обычно предоставляют местные неправительственные группы, омбудсмены и международные органы, а также СМИ и соответствующие власти. Подобная информация должна обобщаться и анализироваться структурированным образом в целях планирования.
Может быть целесообразно провести и углубленные исследования в некоторых областях, представляющих особый интерес. Требуется также учитывать мнения меньшинств или маргинализированных групп.
Проблемы, которые часто выявляются серьезными базовыми исследованиями, включают оценку результатов ратификации международных договоров в области прав человека, пробелы в законодательстве и недостатки в судебной системе. Очевидно, что необходимо проанализировать и функционирование существующих систем мониторинга, таких как омбудсмены или национальные правозащитные организации.
Образование в области прав человека является стратегической сферой, которая также заслуживает особого внимания, причем как с точки зрения обучения в школах и университетах, так и подготовки специалистов. Важным аспектом, который следует учитывать в этом процессе, является информированность населения о правах человека.
Необходимо критически оценивать отношения между властями и гражданским обществом. Во многих странах следует, что совершенно очевидно, проанализировать то, в какой мере в политике в области СМИ соблюдается свобода выражения мнения и поощряются разнообразные голоса.
Тщательные базовые исследования должны создать почву для обсуждения приоритетов и необходимых действий. Может быть разработан всеобъемлющий план действий в области прав человека или ряд более конкретных планов действий. На этом этапе значительную помощь могут оказать замечания и рекомендации международных органов, занимающихся правами человека – в том числе и со стороны Совета Европы.
Поскольку финансовые ограничения и отсутствие человеческих ресурсов затрудняют возможность рассмотрения одновременно всех проблем, необходимо тщательно обсудить приоритеты и планировать работу на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В эти обсуждения следует вовлекать все заинтересованные стороны, включая политиков, представителей государственных органов разного уровня и неправительственные группы. Именно так удастся создать ощущение общего дела.
Для вовлечения официальных органов власти необходимо, чтобы они воспринимали этот процесс как актуальный для их собственной работы. В долгосрочном плане права человека должны ориентировать всю повседневную деятельность различных органов власти, в том числе при принятии решений по бюджету. Активное участие представителей политической оппозиции в процессе разработки решений может способствовать преемственности в этой работе.
Деятельность в сфере прав человека касается многих, если не всех, органов власти. Именно поэтому важнейшее значение имеет координация и сотрудничество в правительстве и между разными органами власти на национальном, региональном и местном уровне. Один из проверенных методов состоит в том, чтобы создать координирующий орган, состоящий из представителей всех соответствующих министерств и ведомств.
Такой механизм создаёт площадку для обмена опытом и информацией, для дискуссий и сотрудничества. Причем он также полезен для информирования международных мониторинговых органов в области прав человека и может сэкономить средства, сведя к минимуму дублирование при выполнении обязательств по такому информированию.
К постоянно ведущейся работе по обеспечению прав человека помимо официальных властей должны привлекаться и другие участники. В этих целях могут быть созданы фокус-группы, представляющие гражданское общество, коренные и национальные меньшинства, национальные правозащитные структуры и предприятия.
Для создания эффективных механизмов по защите прав человека нужно время, особенно, когда требуется изменить законодательство и реформировать государственные институты власти. Однако планы не должны предусматривать чрезмерно отдаленных во времени проектов, иначе они могут стать слишком туманными. Опыт показывает, что временные рамки для таких национальных планов должны составлять от 4 до 5 лет.
Когда придёт время, нужно будет провести оценку этих планов. Столь же важно как и конечный результат оценивать сам процесс - с точки зрения участия, интеграции и прозрачности. Выводы такого обзора должны быть представлены открыто, при этом следует поощрять обсуждение эффективности этого процесса. Важно, чтобы в процессе оценки участвовали все те, кто занимался процессом планирования.
Такая оценка достигнутого обеспечит основу для нового цикла процесса. Следует провести новое базовое исследование, исходя из такого же подхода – интеграции, открытости и участия. Стандарты и индикаторы в области прав человека, если они правильно разработаны, могут в свою очередь стать ценными инструментами для последующих шагов и оценки, с учетом как качественных, так и количественных аспектов.
Систематическая работа в поддержку прав человека является непрерывным процессом. Базовые исследования, планы действий и оценка проделанной работы – вот инструменты для уточнения и оценки тех шагов, которые необходимы для достижения наших задач. Они дают нам информацию о том, что действительно удалось сделать, а что нет.
Томас Хаммарберг