Некоторые правительства в своей внешней политике занимают активную позицию по правам человека. Другие действуют более осторожно и даже возражают против того, что они считают вмешательством во внутренние дела других стран. Я придерживаюсь того мнения, что правительства европейских стран и в своей внешней политике должны следовать ценностям, воплощенным в международных договорах, в том числе в Европейской конвенции о защите прав человека и в Европейской социальной хартии.
В Уставе ООН четко говорится о том, что ответственность за защиту прав человека имеет не только национальный, но и международный характер. Этот принцип был в дальнейшем подтвержден в международных и региональных договорах в сфере прав человека. И в самой Европейской конвенции предусмотрена возможность обращения с межгосударственными жалобами.
И хотя деятельность в защиту прав человека началась в основном через каналы международных организаций и механизмов, такие как ООН и Совет Европы, правительства все больше поднимают проблематику прав человека в двусторонних контактах. И это нужно приветствовать, если для этого есть серьезные основания и при этом ставится цель улучшить защиту прав человека.
Комитет по правам человека, который осуществляет мониторинг за выполнением Международного пакта о гражданских и политических правах, подчеркнул, что государства-участники должны уделять внимание нарушениям со стороны других государств-участников: "Привлечение внимания к возможным нарушениям обязательств по Пакту со стороны других государств-участников и призыв к ним выполнять свои обязательства по Пакту должны рассматриваться отнюдь не как недружественный акт, а как отражение законного интереса сообщества".[1]
Очевидно, что государства сами заинтересованы в стабильности и мире, и не в последнюю очередь среди своих соседей. Опыт показал, что подавление и нарушения прав человека часто приводят к беспорядкам, а иногда даже к вооруженному конфликту, который в свою очередь затрагивает более широкий регион. Это может, в частности, привести к большим потокам беженцев.
Иными словами, существует связь между соблюдением прав человека и международной безопасностью, и это не может игнорировать ни одно правительство.
Имеется еще один серьезный, принципиальный довод в поддержку того, что необходимо уделять внимание правам человека в других странах. Когда люди, которые подвергаются подавлению и обречены на молчание, не могут защищать свои собственные права, они должны иметь возможность опереться на других людей в тех обществах, где существует более высокий уровень свобод, для защиты своих интересов в духе человеческой солидарности. Я встречался с людьми, находящимися в такой ситуации, которые свидетельствовали о том, насколько для них важно знать, что люди или власти в других странах информированы и принимают к сердцу их положение.
Однако сами правительства тот факт, что вопрос о правах человека поднимается на международных форумах или в двусторонних отношениях, зачастую рассматривают как спорный и даже провокационный подход. Это отчасти объясняется тем, что сама концепция прав человека приобрела нравственное измерение: те, кто нарушает эти нормы, рассматриваются не только как совершающие ошибки, но и как виновные в неприемлемых, неэтичных деяниях.
Именно поэтому столь важно, чтобы правительства были искренними, когда они критикуют других. Однако этого не было, когда, например, бывшая администрация США поучала других в отношении прав человека, при этом одобряя пытки людей, задержанных за границей. Можно лишь приветствовать признаки того, что новая администрация в Вашингтоне положит конец подобному лицемерию – и уже начала исправлять собственные ошибки.
Диалог между правительствами по правам человека часто бывает позитивным. Оригинальная идея Совета ООН по правам человека проводить "коллегиальные" обзоры, что позже было названо Универсальным периодическим обзором, имеет очевидные преимущества. Однако, к сожалению, некоторые правительства подходят к этому выборочно, приветствуя результаты своих союзников и игнорируя доклады независимых органов по правам человека, которые представляют совершенно иную картину.
Для серьезного диалога принципиальное значение имеют углубленные знания. Слишком часто подходы не опираются на достаточную информацию и их легко можно оспорить как политически мотивированные. В наши дни не существует недостатка информации; факты вполне можно найти в докладах, которые готовятся международными учреждениями и неправительственными организациями, хотя к этим докладам нужно, естественно, относиться критически, и они не всегда содержат самую последнюю информацию.
Важно также проявлять последовательность. Значительная часть необоснованной политизации прав человека связана с неодинаковым реагированием на одинаковые проблемы в разных странах. Так, например, сдержанное отношение европейцев к пыткам, которые применялись со стороны США при администрации Буша, нанесло ущерб, точно так же и то, что по-прежнему нет сильных инициатив в ответ на массовые убийства в Дарфуре. Увы, были и примеры стереотипов в отношении некоторых стран, как позитивные, так и негативные.
Методы, которые следует использовать в активной внешней политике, основанной на правах человека, требуют как тщательного анализа, так и четкого объяснения. Выбор "молчаливой дипломатии" может не всегда быть понятным, даже если существуют весомые аргументы для того, чтобы обсуждения проводились конфиденциально. Были и примеры того, когда "молчаливая дипломатия" использовалась для прикрытия пассивности.
Бойкоты и другие санкции часто оказываются неэффективными, и могут даже ухудшить положение жертв, хотя в некоторых случаях угроза применения наказания помогла поставить проблему более жестко во внутренних условиях определенной страны. Притом, что в самых серьезных случаях такие действия не следует исключать, в целом надо стремиться решать проблемы иными методами.
Один из подходов состоит в том, чтобы включать содействие правам человека в программы развития за рубежом. Часть такой помощи оказывается через неправительственные организации. Как правило, это имеет свои положительные стороны, но крайне важно, чтобы такая поддержка была свободна от предвзятых политических соображений и не компрометировала беспристрастность получателей помощи.
Действительно, практически всегда можно приветствовать услуги в сфере консультаций и техническую помощь, но для того чтобы быть эффективными, они должны давать компетентные ответы на актуальные проблемы. Все это можно сочетать с проведением мониторинга и откровенными обсуждениями.
Ряд правительств в Европе ныне в своей внешней политике опирается на стратегические директивы в отношении прав человека, причем в ряде случаев это утверждается парламентом. Как показал опыт, это – эффективный способ уточнить основные принципы и приоритеты. Принятие таких директив и докладов по их осуществлению стало прочной основой для углубленных обсуждений тематики прав человека во внешней политике.
Томас Хаммарберг
[1] Комитет по правам человека, Общий комментарий 31