Комиссар по правам человека

Принцип равного вознаграждения за равный труд является фундаментальным принципом справедливости. Он является одним из основных стандартов Международной организации труда ("МОТ") и ключевым положением заключенных договоров об экономических и социальных правах, включая Европейскую социальную хартию. Тем не менее, исследования показывают, что оплата труда женщин по прежнему остается на значительно более низком уровне, чем заработная плата мужчин, и что темпы устранения этого разрыва незначительны. Этот симптом свидетельствует о несправедливости системы, совершенствованием которой более решительно, чем они делали до сих пор, должны заниматься ответственные политики.

• прошлом году Европейская Комиссия представила доклад, в котором указывалось, что в странах ЕС женщины зарабатывают в среднем на 15% меньше, чем мужчины, в то время как десять лет тому назад эта разница составляла 17%. В некоторых странах это расхождение было даже более значительным, например, в Кипре, Словакии, Эстонии, Германии и Соединенном Королевстве^[1].

Имеется меньше статистических данных в отношении других частей Европы, однако очевидно, что картина повсюду более или менее одинаковая.

• факты, которые требуют анализа. По-прежнему имеют место примеры вопиющей несправедливости, когда женщинам платят меньше, чем мужчинам за ту же самую работу. Эту разницу в оплате зачастую "маскируют" посредством других наименований или классификаций должностей, в то время, как сама работа фактически не меняется и все это является ничем иным, как ложной косметикой.

• причина заключается в том, что значительные сферы деятельности, в которых преобладают женщины, не воспринимаются как характерные для "мужских профессий". Хотя и в последнее время предпринимаются усилия по преодолению такого стериотипа деления, и не в последнюю очередь благодаря совершенствованию системы образования, тем не менее, все еще сохраняется потребность в переоценке значения некоторых важных профессий, например, в сферах здравоохранения, образования и ухода за детьми. Необходимо полностью осознать, что для выполнения функций на этих работах нужны определенные навыки и знания.

Во многих сферах занятости в кадровую политику проникли и другие формы косвенной или скрытой дискриминации: методы оценки результатов труда, а также системы градации должностей и оплаты труда содержат в себе элементы предвзятого отношения к женщинам.

В основе известного феномена "стеклянного потолка" лежат устаревшие взгляды. Несмотря на важный прорыв, имевший место в некоторых странах, женщины в целом по-прежнему недопредставлены в должностях высокого уровня. Все еще относительно редки случаи, когда женщин назначают на руководящие работы. Это не только несправедливо, но и огромная потеря, поскольку не используются специалисты высокой квалификации, в том числе и в частном секторе.

Оборотная сторона медали такова, что мужчины в основном несут ограниченную ответственность по обязательствам, связанным с ведением домашнего хозяйства и воспитанием детей. В одном из докладов ЕС указывалось, что мужчины в среднем тратят на эту неоплачиваемую работу семь часов в неделю, в то время как женщины затрачивают на нее гораздо больше времени: не работавшие на полную ставку уделяли этому 35 часов, а те, кто работал на полную ставку - 24 часа.

• одна отрицательная тенденция, которую труднее зачастую выявлять, заключается в том, что женщин не принимают на работу или не продвигают по службе, поскольку их руководители или работодатели - мужчины опасаются, что женщины могут забеременеть или будут вынуждены время от времени оставаться дома с больными детьми. Подобная дискриминация должна быть полностью отвергнута.

• касается ухода за детьми, разница в принадлежности к тому или иному полу отражается в том, что число женщин, работающих не на полную ставку, значительно превышает число мужчин аналогичной категории. И это, в свою очередь, влияет на уровень профессионального роста и заработной платы. Следовательно, для установления равенства между полами на рынке труда также имеет важное значение наличие служб по уходу за детьми.

Как женщины, так и мужчины должны иметь возможность сочетать оплачиваемый труд с уходом за ребенком.

Крайне важно обеспечить гарантии того, чтобы женщины, уходящие в отпуск по декрету, не оказывались в менее благоприятных условиях в том, что касается их дальнейшей профессиональной карьеры. Там, где он предусмотрен, отпуск для родителей по уходу за детьми имеет положительное значение для поощрения родителей в том, чтобы они разделяли между собой ответственность за воспитание детей. Сроки этого отпуска следует продлить. Во многих странах сроки отпуска по уходу за детьми ограничиваются для отцов двумя неделями.

• говоря, разная оплата труда в зависимости от пола не только несправедлива, вообще, но и является признаком других форм несправедливого отношения к женщинам. Поскольку эти проявления дискриминации зиждятся преимущественно на отношении к этому явлению, имеющими глубокие корни, их невозможно искоренить лишь хорошими законами. Для решения этой проблемы необходим всеобъемлющий политический подход, базирующийся на четких сигналах со стороны органов исполнительной власти.

Исполняя свою роль работодателей, власти должны показать безукоризненный пример. Они должны полностью придерживаться принципа равного вознаграждения за равный труд на всех уровнях государственного управления, решить проблему "стеклянного потолка" для женщин и осуществить на рынке труда реформы, направленные на создание благоприятных условий для ухода за детьми.

Частные работодатели и их партнеры по коллективному договору должны разработать нейтральные для обоих полов шкалы заработной платы и установить процедуры по выявлению дискриминации по признаку пола в вопросе оплаты труда.

Решение проблемы разницы в оплате труда в зависимости от пола является неотложной задачей для всего общества, как для женщин, так и для мужчин и детей.

Томас Хаммарберг