В ряде европейских стран условия содержания в тюрьмах отвратительные. В некоторых случаях обращение с заключенными является по-настоящему бесчеловечным и унижающим человеческой достоинство. И это неприемлемо, поскольку у заключенных тоже есть права человека. Может быть, не слишком популярно вкладывать деньги в улучшение условий в местах содержания под стражей, но правительства обязаны обеспечивать, чтобы отбытие заключения в тюрьме не разрушало здоровья тех, кто лишен свободы.
Очевидная цель тюремного заключения – наказать преступника и предотвратить продолжение им своей преступной деятельности. Еще одной целью должны быть реабилитация и реинтеграция заключенного в общества после отбытия срока. На этих предпосылках основываются согласованные международные и европейские стандарты; в них уточняется, что с любыми лицами, лишенными свободы, следует обращаться таким образом, чтобы соблюдались их права человека.
В Европейских тюремных правилах, принятых Советом Европы, заявляется, что любое содержание под стражей должно быть организовано таким образом, чтобы способствовать реинтеграции заключенных в свободное общество. На самом деле на сегодняшний день мало что делается для того, чтобы реабилитировать и реинтегрировать этих людей. Может быть, это одна из причин того, почему столь высок уровень рецидивизма; многие освобожденные заключенные опять становятся на преступный путь – и это превращается в замкнутый круг.
Серьезная проблема почти во всех европейских странах состоит в том, что тюрьмы и места предварительного содержания переполнены. В некоторых странах заключенных более чем в два раза больше, чем это было предусмотрено при строительстве этих учреждений. Норма, установленная Европейским Комитетом по предупреждению пыток (КПП), предусматривающая по крайней мере 4 кв. метра на заключенного в камере на несколько заключенных, часто не соблюдается. В некоторых камерах у заключенных нет даже собственной кровати и она вынуждены спать по очереди.
Когда недавно в Грузии я посещал тюрьму, она была закрыта на ремонт и переоборудование на основании рекомендаций КПП. Были значительны обновлены санитарное и гигиеническое оборудование – но камеры уже были переполнены и чувствовалось, что в них не хватает кислорода. Заключенные опасались, что им будет очень трудно пережить летнюю жару.
Переполненность приводит и к постоянному отсутствию возможностей для уединения – даже, например, при пользовании туалетом. В этих случаях нарушается право на личную жизнь. Такие условия вызывают повышенную напряженность и как результат приводят к росту актов насилия между самими заключенными, а также между заключенными и персоналом. И это тоже подрывает усилия по реабилитации. КПП неоднократно делал вывод о том, что негативные последствия перенаселенности приводят к бесчеловечным и унижающим человеческое достоинство условиям содержания.
Было признано, что иногда нужны специальные меры по поддержанию порядка для того, чтобы предотвращать сговор и продолжение преступной деятельности со стороны некоторых заключенных. Власти должны иметь возможность предпринимать меры для того, чтобы в тюремных стенах не царили «бандитские законы», поскольку это может иметь разрушительные последствия и нанести ущерб другим заключенным. Однако такие ограничения должны быть соразмерны той законной цели, ради которой они были установлены.
В случае совершения актов насилия и иных нарушений дисциплины со стороны заключенных требуется принимать соотвтествующие дисциплинарные меры. Они должны отражать принципы справедливости и честности, и сопровождаться возможностью их обжаловать. В некоторых из штрафных изоляторов, которые я видел во время своих поездок, условия были бесчеловечными и такие изоляторы не должны использоваться. Следует также признать, что само по себе одиночное содержание может иметь разрушительные последствия для человека, особенно если такое обращение осуществляется на протяжении длительного времени.
В Европейских тюремных правилах предусматривается, что условия, нарушающие права человека заключенных, не могут быть оправданы отсутствием средств. Некоторые страны предусматривают решение проблемы перенаселенности путем планирования строительства новых тюрем. Это можно оценить положительно, поскольку это позволяет добиться более эффективного сочетания безопасности и инфраструктур для заключенных, в том числе и благодаря созданию пространств для деятельности вне помещений. Однако нужно прилагать усилия и по внедрению альтернатив тюремному заключению, особенно когда речь идет о незначительных правонарушениях.
Для тех, кто попадает в тюрьму, особое значение имеет следующее:
- У заключенных должен быть доступ к необходимым медицинским услугам. Во многих странах в тюрьмах сейчас встречаются случаи туберкулеза, гепатита и ВИЧ. Значительное число заключенных ранее употребляли наркотики, но в очень немногих тюрьмах в этих случаях предусматривается лечение метадоном или иными средствами. Лишение кого-либо свободы подразумевает моральную обязанность заботиться об этом человеке.
- У значительного числа заключенных низкий уровень школьного образования, а некоторые из них даже неграмотны. Возможность получить образование и профессиональную подготовку может помочь начать после освобождения нормальную жизнь.
- Работу в тюрьме надо рассматривать как позитивный аспект пенитенциарного режима. В повседневной жизни заключенных должен быть предусмотрен отдых и прогулки.
- Сотрудники пенитенциарных учреждений часто испытывают сильное давление и также страдают в результате плохих условий содержания и перенаселенности. К сожалению, работа в пенитенциарных учреждениях часто плохо оплачивается и может быть связана с низким социальным статусом. Для того, чтобы сделать тюремную систему более гуманной и эффективной, необходимо обеспечить достаточное число сотрудников, дать им разумную зарплату, а также должным образом их обучить и профессионально подготовить.
В области защиты прав человека важнейшее значение всегда имеет компетентный мониторинг. Поскольку тюрьмы по природе своей являются закрытыми учреждениями, особенно важно предусмотреть процедуры инспекции. Необходимо, чтобы все места заключения посещал действительно независимый орган, который имел бы полномочия открывать все двери и беседовать с заключенными наедине.
Большой вклад в улучшение условий содержания в местах лишения свободы внес КПП, благодаря своим посещениям и компетентным рекомендациям. Еще один важный международный орган – это Международный Комитет Красного Креста, который организует регулярные посещения тюрем в отдельных странах.
Однако существует необходимость создать и эффективные национальные системы мониторинга. В дополнительном протоколе к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания предусматривается такой механизм инспекций. Среди ратифицировавших его государств – 14 стран-членов Совета Европы. Еще 16 европейских стран его подписали, и таким образом объявили о своем намерении присоединиться к этому Протоколу.[i]
Эта роль по проведению мониторинга должна быть возложена на омбудсмена или на аналогичный независимый орган. В Украине были созданы специальные группы по мониторингу с широким участием неправительственных организаций. Это придало системе инспекций энергию и высокий уровень независимости.
Системы инспекций подобного рода должны добиваться, чтобы условия проживания в тюрьмах и в местах предварительного заключения соответствовали бы уважению человеческого достоинства.
Томас Хаммарберг
[i] Протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ратифицировали следующие европейские государства: Албания, Армения, Дания, Испания, Лихтенштейн, Мальта, Молдова, Словения, Соединенное Королевство, Украина, Хорватия, Швеция и Эстония.
Следующие страны подписали, но еще не ратифицировали Протокол: Австрия, Азербайджан, Бельгия, Германия, Исландия, Италия, Люксембург, «бывшая Югославская республика Македония», Нидерланды, Португалия, Румыния, Турция, Финляндия, Франция, Чешская Республика и Швейцария.