За последние годы ряд ведущих журналистов в Европе, занимавшихся журналистскими расследованиями, стали жертвами жестокого убийства: Грант Динк в Турции, Георгий Гонгадзе в Украине и Эльмар Гусейнов в Азербайджане. 7 октября 2011 года исполняется пять лет с тех пор, как в России была убита Анна Политковская. Нужно приложить все усилия для того, чтобы были арестованы и предстали перед правосудием не только действительные убийцы, но и те, кто эти убийства заказал.
Однако это далеко не единственные случаи насилия в отношении журналистов. С 1992 года в регионе Совета Европы за свою работу было убито более чем 100 журналистов. И многие, многие другие подверглись физическим нападениям или получали угрозы.
Так, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) задокументировала, что в период с 2007 года из примерно 30 убийств журналистов в регионе только в одной десятой случаев подозреваемые были задержаны и осуждены. Все это порождает серьезные сомнения в отношении эффективности правоохранительных органов и судебной системы. Когда власти позволяют лицам, совершившим преступления, уходить от наказаний – это вопиющее попрание прав человека.
Основополагающая роль для демократии
Свободные, независимые и плюралистические СМИ, основанные на свободе информации и свободе выражения мнения, являются ключевым аспектом любой реально действующей демократии. Свобода СМИ имеет важнейшее значение и для защиты всех других прав человека. Имеется много примеров того, когда случаи злоупотребления властью, коррупции, дискриминации и даже пыток были выявлены именно благодаря работе журналистов, занимающихся журналистскими расследованиями.
Задача журналистов состоит не в том, чтобы понравиться власть предержащим или быть рупором правительств – их важнейшая роль заключается в том, чтобы быть "стражами общественных интересов".
Форма цензуры
Угрозы в отношении одного журналиста могут иметь разрушительные последствия, заставив замолчать многих других. Поэтому сама угроза применения насилия стала определенной формой цензуры.
Это же касается ограничительных законов и других мер по установлению контроля над СМИ. Например, диффамация по-прежнему преследуется в уголовном порядке в ряде регионов Европы и журналистов могут просто заключить в тюрьму за то, что они пишут в своих статьях. Подобные правонарушения не должны преследоваться в уголовном порядке, а рассматриваться в гражданских судах в рамках гражданского законодательства, и при этом в соответствии с принципом соразмерности.
Правительства должны обеспечивать безопасность
Государственные органы, гражданское общество и международное сообщество, а также владельцы СМИ и объединения журналистов – все призваны сыграть важную роль в обеспечении безопасности журналистов: от обеспечения правопорядка, образования, мониторинга и принятия универсальных стандартов до этического поведения и саморегулирования.
Этому важному вопросу следует уделять приоритет во всей системе правосудия:
• Правоохранительные и судебные органы несут главную ответственность за то, чтобы убийства и иные серьезные преступления с применением насилия в отношении журналистов расследовались незамедлительно и эффективно.
• Правительства и парламенты должны обеспечить, чтобы прокуроры и следователи были независимыми, подготовленными и квалифицированными для выполнения такой работы, и чтобы никакое политическое вмешательство в чувствительные дела не мешало бы им осуществлять свою профессиональную деятельность.
• Прокуроры и судьи должны осознавать важность того, чтобы все и каждый, кто несет ответственность за насилие в отношении журналистов, были привлечены к судебной ответственности, потому что пока в отношении настоящих преступников не будут проведены расследования и они не будут привлечены к суду и наказаны, они и в будущем будут планировать и отдавать приказы об убийствах журналистов.
Право журналистов на то, чтобы осуществлять свою работу в безопасных условиях, не боясь при этом преследований, нападений, избиений или убийства – эта тема имеет важнейшее значение для свободы прессы и свободы выражения мнения в современной Европе.
Томас Хаммарберг
Дополнительно: Информационный бюллетень о защите журналистов от насилия
Link to the video of the Open discussion: "Protection of journalists in Europe" in original version, in English and in French
Выступающие: Томас Хаммарберг, Комиссар Совета Европы по правам человека; Дуня Миятович, представитель ОБСЕ по свободе СМИ
Сергей Соколов, заместитель главного редактора "Новой газеты"