После террористического акта 11 сентября в борьбе с терроризмом все шире используется идентификация преступников: от инициатив по обработке данных в Германии для выявления так называемых "спящих" террористов, до задержания и обыска людей в Соединенном Королевстве на основании Акта о терроризме 2000 года и общей политики ЕС. Страх перед новыми террористическими актами приводит к новым методам идентификации террористов, когда мусульмане или люди, выглядящие как выходцы с Ближнего Востока, подвергаются дискриминации во имя национальной безопасности. Такой подход неприемлем.
Перед тем как изложить дальнейшие аргументы, следует проводить различия между разными типами идентификации. Во время расследования уголовных дел необходимо определить физические, психологические или поведенческие приметы, которые могут помочь установить связь между определенного типа человеком и конкретным преступлением. Целесообразность использования этих примет в правоохранительной практике не может вызывать никакого сомнения, поскольку они позволяют сузить круг расследования. В принципе, исходя из этого, идентификация должна рассматриваться как разрешенный способ работы правоохранительных органов.
Однако данный метод применяется в борьбе с терроризмом таким образом, который вызывает много проблем. Использование примет включает анализ общих и широких по охвату характеристик, таких как расовая, этническая, национальная или религиозная принадлежность человека.
Разумеется, риск дискриминации при осуществлении такого рода идентификации весьма высок. Принятие решений в правоохранительной сфере на основании, например, расовой принадлежности или цвета кожи может нарушить принцип запрета дискриминации, закрепленный в статье 14 Европейской конвенции о правах человека.
Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН) в своей Рекомендации высказала обеспокоенность в отношении последствий применения тех методов, которые используются в борьбе с терроризмом. Некоторые группы лиц, особенно выделяющиеся своим внешним видом – то есть меньшинства, стали особо уязвимыми в отношении расизма и/или расовой дискриминации во многих сферах общественной жизни, в том числе и в результате проверок, осуществляемых сотрудниками правоохранительных органов.
Эта тенденция была подтверждена Правовой инициативой Открытого общества, в рамках которой осуществляется мониторинг в отношении идентификации по этническому признаку в Европе за последние три года и которая пришла к выводу в недавней публикации, что такая идентификация приобрела ныне весьма распространенный характер. Это может происходить в форме задержания и обыска со стороны полиции, мероприятий по масштабной обработке данных или массовых проверок с целью установления личности на рабочих местах, предприятиях или по месту жительства.
Этому вопросу будет посвящена следующая Рекомендация (№ 11) ЕКРН, в которой главное внимание будет посвящено теме борьбы с расизмом и расовой дискриминацией в правоохранительных органах. В частности, рекомендуется, чтобы идентификация по признаку расы была запрещена.
Ныне существующие методы идентификации террористов основаны на опасном предположении, в частности, что молодые мужчины мусульманской веры или имеющие внешность выходцев с Ближнего Востока, с большой долей вероятности могут участвовать в террористической деятельности. Такой подход привел к тому, что большое число совершенно невиновных людей подверглись преследованиям и с ними необоснованно обращались как с подозреваемыми.
Сложная ситуация в связи с терроризмом во всем мире и постоянное развитие целей и методов террористов затрудняют подготовку точной идентификации. Террористические группы сами, без сомнения, знают о существовании таких типов идентификации и выбирают таких людей, которые не подходят под предвзятые стереотипы.
Более того, нет обоснованных свидетельств того, что идентификация позволила эффективно бороться с терроризмом. Слишком широкая идентификация приводит к тому, что сеть забрасывается слишком широко, а это приводит к напрасной трате ценного времени и средств правоохранительных органов.
Кроме того, идентификация подозреваемых в терроризме может дать обратные результаты. Такой подход приводит к отчуждению и унижению значительных групп общества. Одновременно это "придает законность" дискриминации в глазах широкой общественности, то есть имеет самые негативные последствия. И все это вместе раскалывает общество и настраивает подвергаемые преследованию группы населения против правоохранительных органов.
А это уже опасно само по себе, поскольку правоохранительным органам необходимо доверие общества, и прежде всего для того, чтобы эффективно собирать конфиденциальные данные. Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств подчеркнул важность общественной поддержки правоохранительных органов в своих Рекомендациях 2006 года о правоохранительной деятельности в многоэтнических обществах.
Как же должны вести себя сотрудники этих органов, для того чтобы работать эффективно и в то же время не нанести ущерб невиновным?
Слежка, обыски или иные меры правоохранительного порядка должны основываться строго на индивидуальном поведении и/или накопленных сведениях, а не на скороспелых обобщениях. Например, задержание и обыск может быть законным, если это основывается на конкретном и связанном с определенным временем описании примет конкретного подозреваемого.
Было бы наивным недооценивать уровень террористической угрозы, с которой сегодня мы сталкиваемся как граждане Европы. Ясно, что государства-члены Совета Европы должны принимать соответствующие меры по противодействию террористическим угрозам и сохранению жизни тех людей, которые находятся под их юрисдикцией. Для того чтобы заменить ныне существующую систему идентификации, необходимо разработать эффективные методы действий правоохранительных органов, в том числе и в области сбора информации.
Борьба с терроризмом подразумевает также долгосрочные меры с целью предупреждения причин терроризма, а не просто краткосрочное реагирование. Это требует, например, дальнейших усилий по содействию сплоченности наших обществ и межкультурному и межрелигиозному диалогу.
Томас Хаммарберг
Примечания:
Специальный Докладчик о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Мартин Шейнин рассмотрел вопрос об идентификации террористов в своем докладе от 29 января 2007 года.
27 апреля 2007 года в рамках Правовой инициативы Открытого общества была выпущена новая книга, в которой рассматриваются вопросы идентификации по этническому признаку со стороны правоохранительных органов в Европе. "Я могу остановить и обыскать кого я захочу" – Задержание полицией этнических меньшинств в Болгарии, Венгрии и Испании.