Нынешний экономический кризис заставил уделять особое значение анализу того, насколько бюджеты государств соответствуют задаче соблюдения прав человека. Распределение средств будет влиять на защиту прав человека – включая гендерное равенство, права детей и положение пожилых людей или лиц с ограниченными возможностями, мигрантов и иных групп, которые могут оказаться в неблагоприятном положении. То, как протекает процесс сбора государственных доходов, также может влиять на справедливость и равенство возможностей в обществе; в этом смысле ни одна система налогообложения не является нейтральной.
Поэтому анализ бюджета необходимо рассматривать как мощный инструмент в борьбе за права человека. Анализ бюджетных предложении с точки зрения прав человека может помочь политикам и тем, кто разрабатывает бюджет, определить приоритеты без какой-либо дискриминации и выделять средства тем, кто в них больше всего нуждается.
Такой бюджетный анализ, основанный на правах человека, может также стать ценным механизмом для тех, кто стремится оценить, действительно ли правительства и парламенты принимают меры по реализации на практике тех обязательств, которые они приняли на себя при ратификации международных норм в сфере прав человека. Выполнение этих договоров влечет за собой определенные расходы и должно найти свое отражение в бюджете. Такого рода анализ мог бы использоваться и для того, чтобы правительства были подотчетны обществу.
Все это во многом - вопрос демократизации общественных дискуссий о бюджетных предложениях. Это, в свою очередь, требует изложения всех предложений и вариантов в доступной форме. Разумеется, министры финансов должны разъяснять, как предлагаемые ими бюджеты будут влиять на разные группы в обществе, в том числе и на изолированные и малообеспеченные.
И хотя многие европейские правительства и учреждения ЕС требуют подробную бюджетную отчетность – в том числе и в области прав человека – от тех стран, которые получают помощь на развитие, сами европейские государства медленно применяют аналогичный подход к своим собственным бюджетам. Очевидно, что европейские страны выиграли бы от прозрачного анализа государственных бюджетов с точки зрения их влияния на права каждого.
Международные и европейские договоры требуют искоренить дискриминацию по признаку пола, этнической принадлежности, национальности, социального происхождения, сексуальной ориентации и по ряду других признаков. Некоторые их этих документов – например, Конвенция ООН о правах ребенка – содержат конкретные положения и о том, что государство должно в максимальной степени использовать имеющиеся средства для обеспечения экономических и социальных прав.
Из-за перевода огромных государственных средств в банковскую систему в последние месяцы существует явный риск того, что останется мало возможностей удовлетворять социальные нужды, которые растут из-за увеличения безработицы. И это является ярким свидетельством необходимости откровенного и углубленного обсуждения бюджетных последствий наших обещаний в сфере прав человека.
Основанный на правах человека анализ бюджета - это достаточно новый подход. В европейском контексте наиболее конкретная работа до сих пор была проделана в области гендерного равенства. Бюджетная поддержка гендерного равенства является отражением в бюджете обязательств правительства по обеспечению того, чтобы женщины и мужчины пользовались своими правами на равной основе. При этом анализ бюджета может использоваться и для проверки того, не будет ли сбор государственных доходов, прежде всего через налогообложение, приводить к возможным дискриминационным последствиям. Бюджетная поддержка гендерного равенства часто опирается на плановые задания и всесторонне участие для обеспечения действенности, подотчетности и транспарентности.
Австрия, Бельгия, Франция, Германия, Финляндия, Норвегия, Испания и Швеция относятся к числу тех стран, которые уже сознательно применяют гендерные принципы в своих национальных бюджетах. Включение гендерных принципов в бюджетные руководства Министерства Финансов часто становится ключевым фактором в гендерно -ориентированном подходе и для других министерств.
Учет гендерных факторов в бюджете используется также на региональном и местном уровнях. В федеральной земле Берлине региональный парламент играет решающую роль в представлении гендерно -ориентированного подхода к бюджету в качестве неотъемлемой части бюджетного процесса. В Швейцарии мэрия города Базеля на регулярной основе проводит анализ влияния бюджета на гендерные аспекты. Недавно Совет Европы опубликовал пособие по практическому осуществлению гендерных подходов к бюджету.
Планирование бюджета с учетом прав человека пока находится в Европе в зачаточном состоянии. В этой связи интересно отметить проект, выдвинутый Центром по правам человека в королевском Университете Белфаста, в котором рассматривается влияние государственных расходов на экономические и социальные права в Северной Ирландии на основе бюджетного анализа. Задача состоит в том, чтобы выявить наиболее эффективную международную практику, а также проанализировать различные примеры выделения государственных средств на такие области как жилье. Результаты данного проекта призваны также укрепить возможности защиты и контроля со стороны организаций гражданского общества.
За пределами Европы также имеется ряд примеров того, как анализ бюджета помогает оценить степень соответствия правительственных решений критериям прав человека. Такие усилия выходят за рамки гендерного измерения, хотя в них учитывается и этот ключевой аспект. Хорошим примером является IDASA (Институт в поддержку демократии в Южной Африке) – независимая некоммерческая организация.
- проанализировал влияние государственного бюджета Южной Африки на социальное развитие, доступное жилье, образование, здравоохранение и сокращение бедности. В своем анализе бюджета на 2009 год IDASA отмечает воздействие экономического кризиса на Южную Африку, возлагает на правительство ответственность за бюджетные решения и подчеркивает необходимость повышать продуктивность, эффективность и справедливость в отношении государственного бюджета.
Один из уроков проделанных усилий состоит в том, что бюджетный анализ или бюджет, учитывающие права человека, требуют, чтобы имелись классифицированные данные с разбивкой по различным группам в обществе.
Еще один вывод состоит в том, что принятие корпоративного подхода к разработке бюджета, с привлечением различных министерств, национальных правозащитных структур и организаций гражданского общества, делает такой подход более обоснованным и в целом содействует эффективному управлению экономикой. При планировании бюджета с учетом прав человека главный упор делается на результаты, прозрачность и подотчетность.
Основная проблема во всей правозащитной работе по-прежнему заключается в разрыве между обязательствами и реальностью. Этот «разрыв в сфере выполнения» может быть преодолен если бюджетные процессы и сами бюджеты будут отражать наше видение прав человека для всех.
Томас Хаммарберг