Власти Македонии приняли жесткие меры для того, чтобы помешать гражданам выезжать в страны ЕС – и просить там убежища. Число таких лиц значительно увеличилось после того, как ЕС согласился с тем, что населению балканских стран больше не нужны визы для въезда на территорию ЕС. Правительства стран ЕС прореагировали на рост запросов в отношении убежища и предупредили, что весь процесс визовой либерализации сейчас может быть поставлен под угрозу.
В ответ на это правительство "бывшей Югославской Республики Македония" решило установить уголовную ответственность за "злоупотребления безвизовым режимом с Европейским Союзом и Шенгенским соглашением". Также было решено, что у тех людей, кто насильно возвращается в страну после отказа им в предоставлении убежища, могут быть временно конфискованы паспорта.
Другие страны в этом регионе также предприняли меры, препятствующие некоторым людям выезжать в страны ЕС. Тех, кто стремится выехать в регион ЕС, часто просят обосновать цель планируемой поездки и доказать, что они могут финансировать свое пребывание там, а также свое возвращение. Если же ответы считаются неудовлетворительными, то такая поездка может быть не разрешена.
В существующей атмосфере, характеризующейся антимигрантскими настроениями, неудивительно, что страны ЕС прореагировали на увеличение количества просьб о предоставлении убежища. В 2010 году – в первый год после визовой либерализации – Швеция получила 7 900 заявлений от лиц, приехавших из Сербии, а Германия и Франция – 6 500 и 5 800, соответственно. Пока в нынешнем году эти цифры ниже. Почти все решения в отношении таких просьб о предоставлении убежища были отрицательными.
Это общая картина того давления, которое оказывается на страны происхождения – и их реакции на это. Однако принимаемые конкретные меры вызывают ряд серьезных проблем.
Право на выезд
Хотя государства имеют законные основания регулировать иммиграцию, право человека покидать свою собственную страну является общепринятым правом человека. Это право уже гарантируется и во Всеобщей декларации прав человека. "Каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную" – именно такая формулировка используется в Европейской конвенции о защите прав человека (статья 2 Протокола 4). Это же право защищено и в конституциях балканских государств.
И даже если пока не был установлен официальный запрет на выезд, то внедряемые ныне процедуры выезда и риск штрафа при возвращении могут в действительности привести именно к таким последствиям.
Важно отметить, что принимаемые меры направлены на меньшинства и, в частности, на рома-цыган. Невозможно проверить при выезде каждого человека, и поэтому отбор производится на основании "профилирования". А это приводит к еще одному уровню дискриминации в отношении данного меньшинства.
Ситуация обостряется в связи с публичными заявлениями о том, что из-за перемещений рома-цыган безвизовой статус может быть аннулирован. Иными словами, они вновь становятся "козлами отпущения".
Давление со стороны Европейского Союза обосновывается ссылками на необходимость положить конец организованному незаконному провозу мигрантов. Конечно же, важно положить конец эксплуатации и манипуляции со стороны тех, кто незаконно провозит мигрантов. Однако подобная практика, как представляется, не является типичным примером в данной связи.
Необходимо заниматься коренными причинами – а не только симптомами
Многие из тех, кто прибыл и попросил убежища в ЕС, сделали это по собственной инициативе и действительно из-за того, что они столкнулись с отсутствием физической и/или экономической безопасности в своей стране. Они хотели также скрыться от несправедливости и/или бедности и ужасающей нищеты. Сам факт того, что в этой категории представлены, прежде всего, рома-цыгане, лишь отражает их реальное положение в этом регионе.
Увеличение количества заявлений о предоставлении убежища в некоторых странах является скорее симптомом, чем глубинной проблемой. Это – еще один признак того, что Европа не смогла преодолеть замкнутый круг антицыганских настроений, дискриминации и маргинализации групп рома-цыган. Необходимо рассматривать это и как напоминание о том, что серьезные действия явно запаздывают.
Очевидно, что даже в том случае и когда необходимая политическая воля в отношении эффективных действий в поддержку прав меньшинств будет проявлена, понадобится значительное время, чтобы глубинные причины этих проблем были искоренены, а семьи рома-цыган уже не чувствовали бы необходимости искать будущее за границей.
Пока же страны назначения должны избегать любого дискриминационного обращения с рома-цыганами. Стремление получить убежище – это право человека, и тем, у кого есть основания на получение статуса защиты, необходимо такой статус предоставлять. Другие же должны согласиться с отрицательным решением.
Было бы конструктивным осуществить такие меры, как улучшение в сфере распространения информации о правилах предоставления убежища в шенгенской зоне. Однако к числу таких конструктивных мер отнюдь не относится давление на правительства балканских стран с тем, чтобы подорвать право человека, которым обладают их граждане, на то, чтобы покидать свою страну.
Томас Хаммарберг