В ряде европейских стран по-прежнему существует такая серьезная проблема как жестокость со стороны полиции. Во время своих визитов я получил многочисленные заявления о том, что полиция применяла неспровоцированное насилие до, во время и после ареста. Когда я спрашивал пострадавших, почему они не обратились с жалобами на это, то очень часто они отвечали, что боялись вновь подвергнуться избиениям. Другие, однако, обращались в Европейский суд по правам человека в Страсбурге, который в этом году вынес большое количество постановлений в отношении государств в связи с чрезмерным и необоснованным применением силы со стороны правоохранительных органов.
Такое незаконное поведение со стороны полицейских вызывает особое беспокойство, ибо сама роль правоохранительных органов в демократическом обществе состоит в том, чтобы защищать население от преступности, в том числе и преступности с применением насилия. Когда же сами правоохранительные органы нарушают закон, то подрывается вся система правосудия.
Это, конечно же, в целом признается правительствами европейских стран. Очень много усилий предпринимается для набора и подготовки сотрудников полиции, которым приходится решать сложные задачи в рамках закона. Ведется борьба с коррупцией, внедряются этические кодексы, однако факты насилия со стороны полиции по-прежнему имеют место.
Решение состоит не в том, чтобы заклеймить сотрудников правоохранительных органов; ведь эти люди часто работают в сложных условиях. Следует также подчеркнуть, что факты насильственных действий со стороны полиции являются зачастую не отдельными инцидентами, а результатом определенных настроений. В ряде стран переходного периода по-прежнему распространено мнение, что эффективная полиция - это такая полиция, которая может "раскрыть дело", добившись признания. При этом суды слишком часто полагались на такие подписанные признания вместо того, чтобы потребовать представить другие доказательства. И все это стало стимулом для того, чтобы добиваться признания путем принуждения.
Конечно же, существует необходимость в эффективных действиях по профилактике и преследованию преступных деяний, судебному рассмотрению этих деяний и наказанию за них. Однако не все средства оправданы, и при том, что следует защищать общие интересы безопасности и верховенства закона - но не за счет нарушения основных прав людей. Суд в Страсбурге пояснил, что существуют и определенные ограничения: "Суд, сознавая опасность […] подрыва и даже разрушения демократии под предлогом ее защиты заявляет, что Договаривающиеся Государства не могут во имя борьбы против шпионажа и терроризма принимать любые меры, которые они могут посчитать целесообразными".
Разумеется, существуют ситуации, когда использование полицией силы может быть оправдано, например, при подавлении бунта или во время ареста подозреваемого. Однако такие действия должны быть четко регламентированы. Одним из требований является законность; причем особо важно, чтобы законы в отношении таких ситуаций были совершенно четкими и ясными. Страсбургский Суд постановил, что "юридические или административные правила [должны] определять те ограниченные обстоятельства, при которых сотрудники правоохранительных органов могут использовать силу и огнестрельное оружие. […] Сотрудники полиции [не должны] оставаться в безвоздушном пространстве при исполнении своих обязанностей, будь то при проведении подготовленной операции или во время спонтанной погони за лицом, которое представляется опасным".
Еще одним требованием является соразмерность. Использование силы оправдано только в ситуации абсолютной необходимости и даже в этом случае должно применяться максимально ограниченно. Это требует, чтобы такие операции планировались и контролировались с учетом этих требований. Широко освещавшиеся действия полиции против демонстрантов недавно в Тбилиси не соответствовали этим нормам.
Насилие со стороны полиции в отношении лиц, лишенных свободы, неприемлемо, за исключением крайних случаев самообороны. Заключенные часто жалуются на то, что их избивают и им наносят удары, когда их переводят в другое место заключения. Безопасность таких перевозок должна быть обеспечена иными мерами, а в отношении подобных актов насилия нет никакого оправдания.
По-прежнему во многих странах имеют место случаи жестокого обращения во время допросов. Во время моего посещения осенью этого года Азербайджана, Армении и Албании меня проинформировали о том, что это происходит весьма часто. Совершенно необходимо, чтобы власти приняли твердые меры для того, чтобы положить конец таким злоупотреблениям.
Суд в Страсбурге ясно заявил, что существует правовая обязанность проводить эффективные расследования в отношении серьезных утверждений о таком насилии. Эти расследования должны приводить к выявлению и приданию суду тех, кто совершил такие акты, при этом расследование должно быть независимым, транспарентным, незамедлительным и тщательным. Все случаи смерти при нахождении под стражей должны автоматически быть предметом беспристрастного расследования.
Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (КПП) разработал основные принципы политики в отношении таких расследований и отметил, помимо прочих требований, что любой отказ в проведении расследования по серьезным заявлениям должен быть обоснован. Несоблюдение этого правила само по себе составляет нарушение Европейской конвенции о защите прав человека.
Для того чтобы расследования вызывали доверие, необходимо, чтобы проводящие их лица не имели отношений с сотрудниками правоохранительных органов, замешанных в деле. Вместо того, чтобы такие расследования проводила сама полиция, у прокурора могла бы быть специализированная группа по рассмотрению подобных дел. Другая модель - это поручение проводить такие расследования общему или специализированному уполномоченному по проблемам полиции. Еще одна возможность – обращение в комиссии по рассмотрению жалоб на правоохранительные органы с участием представителей гражданского общества.
Недавно побывав в Ирландии, я посетил офис специального обмудсмана, созданного там в мае: Комиссия медиации Полиции (Garda Siochana). Он получает жалобы от граждан и стремится обеспечить независимый и эффективный надзор за деятельностью органов правопорядка. Это явно серьёзный орган власти, являющийся моделью для других стран. Он набирает более чем 80 сотрудников, половина из которых является следователями, большое число которых приглашается из-за рубежа. Этот Омбудсман может начать процесс медиации, но также вправе рекомендовать возбуждение дисциплинарного производства либо уголовного дела в случае установления случаев неправомерного поведения сотрудников полиции.
Для того чтобы произошли сдвиги в сознании, требуется новая культура правоохранительных органов. Важнейшим инструментом в этом смысле являются ясные практические рекомендации по поведению правоохранительных органов, разработанные в соответствии с международными принципами в сфере прав человека. Таким руководящим инструментом является Европейский кодекс этики правоохранительных органов. Чрезвычайно важное значение имеет тщательная базовая подготовка и переподготовка сотрудников правоохранительных органов, с целью повышения их осознания важности соблюдения прав человека в своей работе.
Созданию новой культуры правоохранительных органов способствовали бы открытые публичные обсуждения. Доверие населения к полиции требует свободного обсуждения в СМИ. Как вновь подтвердил Суд в недавно вынесенном постановлении: "в демократическом обществе, основанном на верховенстве права, использование [полицией] неприемлемых методов является именно тем вопросом, о котором общественность имеет право быть проинформированной".
Томас Хаммарберг