В отношении целого ряда серьезных дел, связанных с убийством правозащитников, журналистов, проводящих расследования, адвокатов-активистов и критически настроенных общественных деятелей тщательное расследование так и не было проведено. Эти вопиющие примеры символизируют собой такое явление как безнаказанность, которая впоследствии приводит к новым убийствам и оказывает сдерживающее влияние на общественные дискуссии.
За последние десятилетия наблюдается эскалация подобных политически мотивированных убийств. Личные трагедии, связанные с гибелью жертв, усугубляются и подозрениями, что после совершения преступлений их истоки скрываются.
Примеры безнаказанности
В Украине дело о похищении и убийстве в сентябре 2000 года Георгия Гонгадзе, и впоследствии жалкая неспособность провести эффективное расследование данного дела по-прежнему остается ярким примером того, как проявляется безнаказанность. Непоследовательность и пассивность со стороны целого ряда прокуроров свидетельствует, судя по всему, о том, что некоторые из тех лиц, которые участвовали в данном заговоре, занимали или по-прежнему занимают влиятельные позиции.
Расследования убийств Эльмара Хусейнова в Азербайджане (март 2005 года) и Гранта Динка в Турции (январь 2007 года) - известных издателей газет - также проводились недопустимо медленно и в слишком узких рамках. Ход расследования дел Гонгадзе и Динка уже подверглись осуждению в постановлениях Европейского суда по правам человека, а дело Хусейнова поступило на рассмотрение в Страсбургский суд.
Создается впечатление, что то же самое происходит и в деле Наталии Эстимировой в Российской Федерации. Она была похищена на пороге своего дома в Грозном в июле 2009 года, а позднее ее обнаружили убитой. Как и в большинстве других случаев исчезновения и убийств в Чеченской Республике, расследование столкнулось с серьезными препятствиями, в том числе с отсутствием сотрудничества со стороны полиции и сотрудников служб безопасности.
Разлагающие последствия безнаказанности
Эти дела привлекли международное внимание, однако имеется много других известных примеров убийств по заказу или по сговору. И те, кто несет ответственность за организацию подобного рода убийств, судя по всему, окопались в недемократических политических кругах, в службах полиции или сил безопасности, или же в преступных бандах, причем интересы этих групп зачастую пересекаются.
В подобных случаях правосудие хранит молчание. Существуют подозрения в отношении того, что те же самые лица, которые отдают приказы о совершении таких преступлений – или же их руководители или доверенные лица – также оказывают достаточное влияние на компетентные государственные органы для того, чтобы предупреждать, извращать, препятствовать или затягивать официальные расследования, делая их неэффективными.
Твердая решимость бороться с безнаказанностью абсолютно необходима для предотвращения дальнейших преступлений, поддержания верховенства права и сохранения доверия общества к системе правосудия. И не в последнюю очередь это и вопрос возмещения ущерба, который был нанесен пострадавшим.
Усиление эффективности расследований
Комитет министров Совета Европы, будучи обеспокоен большим количеством серьезных нарушений прав человека, которые так и не были выяснены, утвердил конкретные Руководящие принципы о тех мерах, которые должны принимать правительства для искоренения безнаказанности.
Руководящие принципы, принятые в марте 2011 года, направлены на "предупреждение и борьбу с такой институциональной культурой в государственных органах, которая способствует безнаказанности". В этом документе подчеркивается важность проведения эффективных расследований и устанавливаются подробные критерии для обеспечения их полноты, тщательности, независимости и безотлагательности, причем в рамках общественного контроля.
Помимо такого принципиального подхода жизненно важно, чтобы прокуроры, информаторы и свидетели в рамках сложных расследований имели доступ к эффективным механизмам, которые гарантировали бы их личную безопасность. Должно быть очевидным, что помимо наказания лиц, совершивших преступления, будут привлечены к ответственности и те государственные должностные лица, которые заведомо относились терпимо к безнаказанности.
Все эти меры самоочевидны в обществе, в котором доминирует принцип верховенства права. Однако мы знаем, что противодействие усилиям по установлению ответственности может быть чрезвычайно упорным – и злонамеренным – в политически мотивированных делах. И единственным настоящим противоядием в отношении безнаказанности являются усилия по обеспечению того, чтобы все соучастники предстали перед правосудием – независимо от того, кем они могут быть.
Томас Хаммарберг