“Настоящий подход европейских государств к прибытию беженцев и мигрантов превратил управляемый вопрос в чрезвычайно спорную тему, в частности в государствах-членах ЕС. Это вызвало огромные трудности и страдания тысячам людей, которые искали нашей защиты. Настало время, чтобы европейские государства установили права мигрантов, просителей убежища и беженцев, а также признали принцип разделения ответственности при проведении своей миграционной политики и предоставления убежища», - сказала Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович, в опубликованном сегодня заявлении.
“Не смотря на то, что государства имеют право контролировать свои границы и обеспечивать безопасность, эти цели не могут достигаться за счёт и в ущерб правам человека. Недавно принятые заключения Европейского Совета, а также решения на национальном уровне вызывают ряд озабоченностей, которые должны решать европейские государства в целях выполнения принятых на себя обязательств по международному праву в области прав человека
Прежде всего, любой подход к миграции в Средиземноморье должен обеспечивать хорошо снабженную ресурсами и полностью функционирующую систему спасения человеческих жизней в море. Последние трагедии, приводящие к сотням погибших, должны напоминать нам о необходимости действовать. В этом контексте неправительственные организации (НПО) играют решающую роль и должны иметь возможность пользоваться портами и другими объектами инфраструктуры для спасательных операций и оказания помощи мигрантам. К сожалению, ряд государств-членов Совета Европы препятствуют работе НПО, что ставит под угрозу жизни многих людей. Когда государства-члены координируют операции по спасению, они должны в полной мере использовать имеющиеся возможности поиска и спасания, в том числе судна НПО. Координационные органы должны обеспечивать, чтобы указания, данные в ходе спасательных операций, соблюдали права человека спасенных мигрантов, в том числе предотвращая их использования в ситуациях, когда есть угроза на их право на жизнь или угроза подверждению пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или произвольному лишению свободы.
Во-вторых, любое внешнее миграционное сотрудничество должно быть прозрачным и подотчетным. Сюда входят предлагаемые региональные платформы, используемые для высадки спасенных мигрантов. Европейские государства должны проводить и публиковать тщательный анализ любых таких предложений, рассматривая их потенциальные последствия на права мигрантов, лиц, ищущих убежище, и беженцев, и при необходимости они должны четко указать, какие меры они предпримут, чтобы избежать неблагоприятных последствий. Если анализ показывает серьезные угрозы для защиты прав человека, которые нельзя предотвратить, такие предложения следует отзывать.
После начала реализации конкретного варианта необходимо провести независимый и эффективный мониторинг оценки соблюдения норм в области прав человека. Независимость должна быть гарантирована путем обеспечения того, чтобы контрольный орган не имел политической, финансовой или оперативной роли в реализации конкретного варианта. Результаты такого мониторинга должны быть общедоступными и давать возможность прекращать любые операции, которые ставят под угрозу права мигрантов и просителей убежища.
В этом контексте важную роль должны играть европейские и национальные парламентарии. На прошлой неделе Парламентская ассамблея Совета Европы приняла ряд резолюций, в которых изложены многие принципы, указанные в настоящем тексте. Следующим шагом должно стать принятие соответствующих мер в национальных парламентах для обеспечения реализации этих принципов на практике. Аналогичным образом, омбудсмены и другие правозащитные учреждения могут содействовать обеспечению европейскими государствами соблюдения принципов и стандартов в области прав человека с прозрачностью и подотчетностью.
Третья область, вызывающая озабоченность, - это условия высадки. Предложения о высадке спасенных мигрантов за пределы Европы требуют тщательного рассмотрения с точки зрения прав человека. Должны быть четкие процедуры для защиты прав человека, распределения ролей, обязанностей и подотчетности институтам или агентствам ЕС, органам государств-членов или третьих стран, международным организациям и другим. Механизмы рассмотрения жалоб или судебного контроля должны быть доступны тем, кто считает, что их право может быть ограничено деятельностью любого из этих участников.
Любое место высадки, будь то вне или внутри Европы, должно обеспечивать эффективную защиту от выдворения, в частности путем обеспечения доступа к эффективной возможности применения международной защиты. Это потребует наличия надлежащим образом подготовленного персонала, устных переводчиков, доступа к юридической помощи и возможности для рассмотрения решений независимым органом.
Такие места должны обеспечивать адекватные условия приема, качественное размещение, доступ к воде, пищевые и санитарные помещения, медицинские и образовательные учреждения для детей. Они должны обеспечить безопасную среду для тех, кто высадился, включая защиту от насилия, в частности сексуальной эксплуатации и сексуального надругательства. В этой связи должны быть приняты специальные меры для защиты уязвимых лиц, включая детей, женщин, лиц ЛГБТИ, этнических или религиозных меньшинств и жертв пыток или торговли людьми.
Как отмечают УВКБ и МОМ, должна быть предусмотрена четкая процедура для обеспечения долгосрочных решений, включая переселение, для тех, кто нуждается в защите, а также для надежных возвратов для тех, кто не участвует в переселении, во избежание переполнения и высадки лиц, оставшихся в неопределённой ситуации на длительный период
Кроме того, места высадки не должны становиться центрами, где люди автоматически лишаются свободы. Любые ограничения на право на свободу должны быть четко установлены в законодательстве, необходимы и соразмерны с учетом индивидуальных обстоятельств, с наличием эффективных альтернативных мер задержанию, предоставляемых в месте высадки. Как подчеркивалось многочисленными органами ООН и Совета Европы, включая моим мандатом Комиссара, задержание детей вследствие их миграционного статуса или миграционного статуса их родителей представляет собой нарушение их прав и, следовательно, не должно иметь место.
Наконец, акцент на поиске региональных решений не должен подрывать право тех, кто приезжает в Европу подавать ходатайство о прошении убежища. Поэтому европейские государства должны всегда воздерживаться от подталкивания людей через границу без индивидуализированной процедуры, поскольку эта практика лишает их возможности подать ходатайство о прошении убежища. Нынешний акцент на прибытии также не должен отвлекать власти от дальнейшего развития справедливых процедур и обеспечения адекватных условий приема тем, которые уже находятся на нашем континенте. По-прежнему существуют важные и неотложные шаги, которые должны предпринять европейские государства в этом отношении. Также по-прежнему существует необходимость более широкого распределения ответственности между государствами. Чтобы избежать новых трагедий, дальнейшее расширение безопасных и законных маршрутов в Европу, включая переселение, гуманитарную помощь и воссоединение семьи, также остается приоритетом.
За последние годы тысячи людей, нуждающихся в защите, умерли или испытали невероятные страдания в своем отчаянном путешествии, чтобы найти приют в Европе. Европейские государства имеют нравственный долг и юридические обязанности сделать их убежища и миграционные системы более гуманными. По мере того, как число новых прибывающих в Европу уменьшилось, политическая риторика фактически стала более враждебной. Настало время того, чтобы политические лидеры Европы показали важное значение прав человека, верховенства закона и европейских ценностей.”