Языковой барьер
Можете ли вы ответить на эти вопросы? Примут ли у вас заявление о предоставлении убежища?
- Обзор
Упражнение моделирует трудности, с которыми сталкиваются беженцы при подаче заявления о предоставлении убежища. В нем затрагиваются следующие вопросы:
- Чувство крушения надежд и эмоциональное состояние беженцев
- Преодоление языкового барьера
- Дискриминация в процессе подачи и рассмотрения заявления
- Смежные права
- Право просить и получать убежище
- Право не подвергаться дискриминации по признаку этнического происхождения или страны происхождения
- Право человека считаться невиновным, пока не доказана его вина
- Задачи
- Обратить внимание на факты дискриминации в отношении лиц в поисках убежища со стороны пограничной полиции и иммиграционных властей
- Развивать навыки межкультурного общения
- Вызвать сочувствие к беженцам и лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища
- Материалы
- Копии «Заявления о предоставлении убежища» – всем участникам
- Ручки – всем участникам
- Подготовка
- Подготовьте помещение таким образом, как будто это официальный кабинет, а вы – сидящий за столом чиновник
Знаменательная дата
- 21 февраляМеждународный день родного языка
Инструкции
- Разрешите участникам войти в ваш «кабинет», но ни с кем не здоровайтесь и делайте вид, что вы не замечаете их присутствия. Ничего не говорите о том, что будет дальше.
- Подождите несколько минут сверх назначенного часа, а затем раздайте всем бланки «Заявления о предоставлении убежища» и ручки.
- Скажите, что им дается пять минут на заполнение бланка, и больше – ни слова. Не обращайте внимания на вопросы и протесты. Если вам нужно что-то сказать, говорите на иностранном (или придуманном) языке, используя при этом жесты. Сведите общение до минимума. Помните, что проблемы беженцев вас не касаются, вы вообще здесь только для того, чтобы раздать бланки, а потом собрать их снова!
- С опоздавшими будьте кратки: «Вы опоздали. Берите бланк и заполняйте. На все пара минут».
- По истечении пяти минут соберите бланки, не улыбаясь и ни с кем не вступая в контакт.
- Вызывайте к себе «просителей» по одному. Бросьте на заполненный бланк придирчивый взгляд и найдите повод сделать замечание, например: «Здесь нет ответа на 8-й вопрос» или «Вижу, на 6-й вопрос вы дали отрицательный ответ. Заявление отклоняется». Не допускайте никаких возражений и сразу зовите следующего.
- Повторите эту процедуру несколько раз. Рассматривать все заявления не стоит, играйте роль бюрократа до тех пор, пока все не поймут, в чем дело.
- Вернитесь к своей роли ведущего и предложите участникам обсудить произошедшее.
Анализ и оценка
Спросите, какие чувства у них возникли в ходе собеседования, а затем обсудите с ними то, что произошло, что нового они узнали, и какое отношение это имеет к правам человека.
- Что ощущали участники при заполнении непонятной анкеты?
- Насколько реалистичной была инсценировка процедуры предоставления убежища?
- Считаете ли вы, что в вашей стране к лицам, ходатайствующим о предоставлении убежища, относятся более справедливо? Почему да? Почему нет?
- Какие последствия ожидают тех, кому отказано в предоставлении убежища?
- Приходилось ли вам, не владея языком, сталкиваться с должностными лицами, например, с полицейским или контролером? Как вы себя при этом чувствовали?
- Какие права человека затрагиваются в этом упражнении?
- Имеются ли у лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, какие-то возможности требовать защиты в случае нарушения их прав?
- Сколько лиц в поисках убежища имеется сегодня в вашей стране? Имеет ли ваша страна свою долю беженцев?
- Какие права лиц в поисках убежища нарушаются в вашей стране?
Советы ведущим
Это упражнение не отличается сложностью: главное, что требуется от вас, это правдиво сыграть роль строгого, жесткого и неуступчивого бюрократа. Судьба беженцев вас не волнует, вы здесь для того, чтобы делать свою работу! Дело в том, что многие не хотят видеть беженцев в своей стране. Службы иммиграции имеют указания отсеивать беженцев и разрешать въезд только тем, у кого в порядке документы, удостоверяющие их личность, и тем, кто умеет заполнять анкеты. Беженцы зачастую плохо знают язык страны, в которую они хотят попасть, и им очень трудно заполнять формуляры. Кроме того, они находятся в растерянном и возбужденном состоянии. Им трудно понять, что происходит, когда их прошения отклоняют, а они не знают толком, в чем причина.
В работе над упражнением используется бланк «Заявления о предоставлении убежища» на креольском языке. Креольские языки возникли в результате контактов между двумя народами, не имеющими общего языка. Например, креольский ямайский – это своеобразная смесь английской лексики, диалектного произношения и грамматики языков Западной Африки. Креольские языки получили распространение от Гаити и Доминиканской Республики до Папуа-Новой Гвинеи и Сейшельских островов. В этом упражнении креольский язык используется потому, что мало кто из европейцев знает его. Если в вашей группе кто-то говорит на этом языке, попросите его взять на себя роль офицера пограничной полиции или иммиграционной службы.
Предложения по продолжению
Вы можете познакомиться с аргументами за и против въезда беженцев в страну, обратившись к упражнению «Можно войти?».
Многие лица в поисках убежища в Европе сталкиваются с трудностями интеграции из-за низкого уровня образования в их странах. Узнать больше о неравенстве образовательных услуг в мире вы можете из упражнения «Образование для всех».
Идеи для действий
Узнайте больше о процедурах рассмотрения заявлений и о том, что на самом деле происходит в вашей стране, когда лицо в поисках убежища доходит до пограничного контроля. Где и когда эти люди заполняют бланки заявлений? Имеют ли они с самого начала право на переводчика? Поищите информацию на официальном сайте вашего правительства, пригласите сотрудника иммиграционной службы, чтобы он рассказал о трудностях его работы, и поговорите с теми, кто просит убежища. Узнайте их мнение о том, насколько справедлива сама система, с какими проблемами они сталкиваются, особенно на этапе заполнения формуляров. Полученные данные могут быть использованы для информирования самих беженцев. Их также можно направить в иммиграционные ведомства или в такие организации, как УВКБ ООН и «Международная Амнистия».
В особой защите нуждаются дети и в первую очередь те, кто просит убежища без сопровождения родителей или взрослого, являющегося ближайшим членом семьи. Выясните, какие процедуры существуют для несовершеннолетних без сопровождения, и узнайте, можете ли вы оказать таким детям практическую помощь, например, выполняя перевод необходимых документов или предлагая себя в качестве опекуна (см. ниже).
Дополнительная информация
Беженцы
Слово «беженец» используется обычно, когда речь идет о человеке, который покидает свою страну в поисках безопасности. Оно также имеет точное правовое значение: «беженец» – это тот, кто официально признается в качестве нуждающегося в защите в соответствии с Женевской конвенцией 1951 года. В свою очередь, «лицо в поисках убежища» – это человек, который стремится стать юридически признанным беженцем. Формальные определения терминов даны в глоссарии, а более полную информацию можно найти в соответствующем разделе упражнения «Можно войти?».
Далее приводится информация, полученная на сайте Европейского совета по делам беженцев и изгнанников: www.ecre.org.
Шансы беженцев получить защиту часто зависят от процедур, используемых при рассмотрении дел о предоставлении убежища. Даже самые убедительные ходатайства о международной защите могут потерпеть неудачу, если они рассматриваются не в полном объеме и пристрастно. Пограничные и иммиграционные власти должны понимать всю серьезность их обязательства принимать лиц в поисках убежища, и им самим должна быть доступна юридическая и консультационная помощь.
С 1 декабря 2005 года вступила в силу Директива о процедурах предоставления убежища в ЕС, устанавливающая минимальные стандарты процедур государств-членов, связанных с предоставлением и отменой статуса беженца. Речь идет о таких вопросах, как доступ к процедурам (в том числе пограничным), содержание под стражей, рассмотрение заявлений, индивидуальное собеседование и правовая помощь. Европейский совет по делам беженцев и изгнанников признает, что Директива 2005 года «не смогла установить стандарты, которые бы гарантировали полное и справедливое рассмотрение заявлений о предоставлении убежища. ... [Остаются нерешенными] вопросы, касающиеся ... наложения санкций на пограничные процедуры, которые отступают от принципов и гарантий самой Директивы». Чтобы усовершенствовать систему предоставления убежища в Европе, в 2009 году в Директиву были внесены некоторые изменения.
Настоящее упражнение подготовлено на основе материалов книги «Вырванные с корнем» Д. Донахью и Н. Флауэрса, вышедшей в издательстве «Хантер Хаус Паблишес в 1995 году (The Uprooted, by Donahue, D. and Flowers, N., Hunter House Publishers, 1995).
Дети в поисках убежища
Комиссар Совета Европы по правам человека писал 20 апреля 2010 года: «Мы обязаны защитить этих детей (несовершеннолетних без сопровождения). Главное – это то, что они имеют право на защиту. Первым шагом должно стать не автоматическое решение о возвращении, а скорейшее назначение опекуна, который будет представлять интересы ребенка. Это лучшая защита как от любых злоупотреблений со стороны торговцев, так и от возможной халатности властей в стране пребывания». См.: https://www.coe.int/en/web/commissioner/home
Раздаточный материал
Бланк заявления о предоставлении убежища | |
---|---|
1. Appellido | |
2. Primer nombre | |
3. Fecha de nacimiento | |
4. Pais, ciudad de residencia | |
5. Ou genyen fanmi ne etazini? | |
6. Kisa yo ye pou wou | |
7. Ki papye imagrasyon fanmi ou yo genyen isit? | |
8. Eske ou ansent? | |
9. Eske ou gen avoka? | |
10. Ou jam al nahoken jyman |
Компас
Пособиe по образованию в области прав человека с участием молодежи
Немало идей для упражнений о беженцах и миграции предлагает образовательный ресурс для учителей и молодежных работников британского Красного Креста. Зайдите на сайт www.redcross.org.uk и найдите там раздел «Positive Images».