9 декабря Венецианская комиссия, экспертный орган Совета Европы по конституционному праву, опубликовала срочное заключение о последствиях недавнего решения Конституционного суда Украины, касающегося антикоррупционного законодательства. Венецианская комиссия предлагает Верховной Раде интерпретировать данное решение в свете конституционных принципов и международных стандартов, защищая таким образом общественные интересы, такие как борьба с коррупцией в судебной системе.
В данном заключении Венецианская комиссия напоминает, что в правовом государстве, которое руководствуется принципом верховенства права, борьба с коррупцией и соблюдение Конституции и конституционного правосудия «идут рука об руку». Парламент и органы исполнительной власти должны уважать роль Конституционного суда как хранителя Конституции и выполнять его решения. Конституционный суд, в свою очередь, в целях конституционной стабильности и правовой определенности должен принимать решения, которые в целом согласуются с его собственной судебной практикой и находятся в пределах его правовых полномочий и юрисдикции.
Венецианская комиссия приходит к выводу, что решение № 13-р/2020 Конституционного суда Украины лишено четкой аргументации, не имеет прочной основы в международном праве и, возможно, «отличилось» процедурными нарушениями – остается нерешенным вопрос о конфликте интересов нескольких судей. «Это вызывает сожаление не только в силу того, что данное решение сразу же отрицательно скажется на борьбе с коррупцией на Украине, но и потому, что подобные решения подрывают доверие общественности к конституционному правосудию в целом», ‒ заключают эксперты.
Тем не менее конституционную роль Конституционного суда необходимо уважать, и Верховная Рада должна исполнить это решение, интерпретируя его в свете конституционных основ Украины и применимых международных стандартов, обеспечивая таким образом защиту общественных интересов, таких как борьба с коррупцией, в том числе в судебной системе. В частности, важно сохранить обязанность публичных должностных лиц (в том числе судей, как судов общей юрисдикции, так и Конституционного суда) заполнять финансовые декларации, обеспечить эффективный механизм проверки подобных деклараций и предусмотреть в законодательстве соответствующие санкции, вплоть до лишения свободы в наиболее серьезных случаях, для тех публичных должностных лиц, ‒ в том числе судей и прокуроров ‒ которые не предоставили финансовые декларации или предоставили заведомо ложные декларации.
Это первое срочное заключение, подготовленное Венецианской комиссией по запросу президента Зеленского от 25 ноября 2020 года. Второе срочное заключение будет посвящено той части запроса президента, которая связана непосредственно с реформой Конституционного суда. Оно будет опубликовано в ближайшее время, до 11 декабря.
Пресс-релиз
Борьба с коррупцией на Украине: Венецианская комиссия заявила, что решение Конституционного суда вызывает сожаление и что система финансовых деклараций для публичных должностных лиц, включая судей, должна быть сохранена.
