Венецианская комиссия опубликовала срочное заключение относительно поправок, принятых парламентом Грузии 13 декабря 2024 года и 6 февраля 2025 года к Кодексу об административных правонарушениях и Закону о собраниях и демонстрациях Грузии. Запрос о подготовке срочного заключения был сделан Теодоросом Русопулосом, председателем Парламентской ассамблеи.
Проанализировав законодательный процесс, авторы заключения отмечают, что законопроекты были приняты в спешке, без участия соответствующих заинтересованных сторон. Это подрывает легитимность поправок, особенно учитывая более широкий политический контекст массовых политических митингов.
Поправки содержат ряд расплывчатых и широко сформулированных положений, предоставляя властям чрезмерно широкие дискреционные полномочия в отношении применения этих положений. Это подрывает предсказуемость правовой базы и нарушает правовую определенность при реализации основных свобод. Отсутствие ясности в правовой базе повышает риск злоупотреблений.
Кроме того, необходимость и соразмерность введения различных ограничительных мер в поправках не были должным образом обоснованы. Новые жесткие меры наказания в виде лишения свободы, а также значительное увеличение штрафов за административные правонарушения представляются чрезмерными. Эти меры, скорее всего, окажут сдерживающее влияние на осуществление права на свободу собраний и права на свободу выражения мнений.
Поэтому Комиссия считает, что властям необходимо пересмотреть эти поправки и провести надлежащий законотворческий процесс. Всесторонняя оценка результатов поможет убедиться в том, что любые ограничительные меры остаются строго необходимы и соразмерны законным целям, которые они преследуют.
