В срочном заключении, опубликованном 21 мая 2024 года, Венецианская комиссия Совета Европы настоятельно рекомендует отменить грузинский закон о прозрачности иностранного влияния в его нынешнем виде, поскольку его фундаментальные недостатки повлекут за собой значительные отрицательные последствия для свободы объединения и свободы выражения мнений, для права на неприкосновенность частной жизни, права на участие в ведении государственных дел, а также для запрета дискриминации.
По запросу Парламентской ассамблеи Совета Европы Венецианская комиссия провела оценку закона в рамках срочной процедуры. Она сожалеет, что парламент Грузии не дождался ее заключения, прежде чем принять закон, несмотря на призывы председателя Парламентской ассамблеи и Генерального секретаря Совета Европы.
В заключении анализируется совместимость закона с применимыми международными и европейскими стандартами. В нем делается вывод о том, что ограничения, установленные законом в отношении прав на свободу выражения мнений, свободу объединения и неприкосновенность частной жизни, несовместимы со строгими условиями, изложенными в Европейской конвенции о правах человека и Международном пакте о гражданских и политических правах, поскольку они не отвечают требованиям законности, легитимности, необходимости в демократическом обществе и пропорциональности, а также принципу недискриминации.
Закон, который, как утверждается, направлен на обеспечение прозрачности, имеет реальный эффект угрозы стигматизации, принуждения к молчанию и в конечном счете ликвидации общественных объединений и средств массовой информации, которые получают даже незначительную часть своих средств из-за границы. Создается серьезный риск того, что пострадают общественные объединения и средства массовой информации, критикующие правительство, а их устранение отрицательно повлияет на открытые, информированные публичные дебаты, плюрализм и демократию.
Венецианская комиссия настоятельно рекомендует властям Грузии отказаться от специального режима регистрации, отчетности и требований о публичном раскрытии информации, а также от административных санкций для организаций гражданского общества, интернет-СМИ и вещательных компаний, получающих поддержку из-за рубежа. Хотя действующее законодательство Грузии уже содержит положения, требующие от организаций, на которых распространяется действие закона, регистрироваться и отчитываться, в том числе об источниках финансирования, не было дано убедительного объяснения, почему существующие обязательства являются недостаточными для обеспечения прозрачности.
Если существующие положения оказались недостаточными, властям Грузии следует рассмотреть возможность внесения поправок в существующие законы в соответствии с европейскими и международными стандартами. В частности, подлинная представительская (лоббистская) деятельность от имени зарубежных стран могла бы регулироваться в соответствии с европейскими стандартами, если действующее законодательство оказывается неадекватным.
Кроме того, Венецианская комиссия сожалеет, что этот закон, который затрагивает права человека, но также вызывает большие споры в грузинском обществе, о чем свидетельствует массовая реакция в стране, был принят в рамках процедуры, которая не оставила места для подлинного обсуждения и содержательных консультаций, открыто пренебрегая обеспокоенностью значительной части грузинского народа. Такая процедура не соответствует европейским требованиям демократического законотворчества, заключила Венецианская комиссия.
