Сегодня антикоррупционный орган Совета Европы ГРЕКО опубликовал четвертый оценочный доклад о мерах по выполнению оставшихся рекомендаций о криминализации преступных деяний и о прозрачности финансирования политических партий, принятых российскими властями с момента опубликования предыдущего доклада в июне 2018 года. ГРЕКО выражает сожаление по поводу отсутствия в этой сфере какого-либо ощутимого прогресса.
ГРЕКО с обеспокоенностью отмечает, что спустя семь лет после представления рекомендаций Государственная Дума так и не приняла проекты федеральных законов, направленные на осуществление остающихся невыполненными рекомендаций о криминализации коррупции, не были внесены и изменения в Уголовный кодекс. ГРЕКО призывает власти обеспечить завершение законодательного процесса без промедлений.
Что касается рекомендаций по прозрачности финансирования политических партий, ГРЕКО приветствует тот факт, что в целом был предпринят ряд шагов по повышению прозрачности, а именно внесены поправки в Федеральный закон «О политических партиях», в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также произведена реформа Кодекса об административных правонарушениях. ГРЕКО также принимает к сведению результаты сводного анализа российскими властями жалоб на злоупотребление служебным положением, поступивших накануне и во время президентских выборов (декабрь 2017 – апрель 2018 года). По результатам анализа в ЦИК поступила 143 651 жалоба, из которых 417 (0,3%) касались возможного злоупотребления служебным положением, но только по 9 жалобам информация частично подтвердилась, причем ни одна из жалоб не касалась злоупотребления служебным положением при финансировании избирательной кампании. У ГРЕКО имеются серьезные сомнения относительно этих результатов, свидетельствующих о том, что ни по одной из жалоб, полученных различными компетентными государственными органами, не было выявлено случаев злоупотребления должностными полномочиями. Это несколько расходится с выводами ГРЕКО о том, что такая проблема весьма широко распространена. Кроме того, до сих пор отсутствуют четкие положения, определяющие момент начала «предвыборного периода».
Одна из важных рекомендаций ГРЕКО касалась необходимости укрепления независимости избирательных комиссий. Принимая к сведению законодательную поправку, предусматривающую проверку лиц на предмет возможной судимости и ранее имевшейся административной ответственности до их назначения членами комиссий, ГРЕКО, тем не менее, отмечает, что основная озабоченность заключалась в значительном общественном недоверии и утверждениях о том, что члены комиссий находятся под влиянием государственного аппарата. «Хотя российские власти утверждают, что сейчас система предоставляет достаточные гарантии, ГРЕКО отмечает, что никаких новых шагов в отношении того, каким образом назначаются избирательные комиссии для обеспечения их независимости, предпринято не было», и таким образом рекомендация так и не была полностью выполнена.
В заключение ГРЕКО отмечает, что спустя семь лет после принятия соответствующего оценочного доклада Российская Федерация удовлетворительно выполнила 12 из 21 рекомендации. Остальные рекомендации были выполнены лишь частично.
Нынешним докладом ГРЕКО завершает процедуру мониторинга в рамках третьего раунда оценки, посвященного криминализации преступных деяний и прозрачности политического финансирования, в отношении Российской Федерации. Однако учитывая, что не все рекомендации были выполнены, ГРЕКО предлагает российским властям информировать её о дальнейшем прогрессе в деле выполнения этих рекомендаций.
