Согласно ежегодному докладу по уголовной статистике SPACE II за 2019 год, проводимому Лозаннским университетом по поручению Совета Европы, европейские государства всё чаще прибегают к санкциям и мерам, не связанным с изоляцией правонарушителей от общества и с лишением свободы (см. также Основные выводы).
По состоянию на 31 января 2019 года в Европе насчитывалось около двух миллионов лиц, в отношении которых применялись такие альтернативы тюремному заключению, как электронное наблюдение, общественно-полезные работы, домашний арест, лечение, полусвобода или условное освобождение. За период с 2018 по 2019 год количество лиц, отбывающих условное наказание под наблюдением 28 служб пробации (которые и предоставили эти данные за оба года), увеличилось на 7,9% с 1 547 572 до 1 699 676 человек. В то же время общий показатель численности лиц, отбывающих условное наказание, вырос со 137,8 до 139,6 человек на 100 000 населения.
Доклад SPACE II был опубликован вместе со специальным докладом SPACE I «Заключенные в Европе в период пандемии», в котором содержится оценка краткосрочных последствий пандемии COVID-19 для заключенных в европейских тюрьмах за период до 15 апреля 2020 г., что примерно совпадает с первым месяцем самоизоляции.
20 из 43 обследованных пенитенциарных учреждений сообщили о том, что освободили заключенных в целях предотвращения распространения коронавируса, применив при этом различные альтернативы лишению свободы, такие как амнистия, досрочное и предварительное освобождение и другие. В среднем во всех этих учреждениях были освобождены 5% заключенных (более 118 тысяч).
За вычетом стран с населением менее 500 000 человек, наибольшая доля освобождений пришлась на Турцию (35% или 102 944 освобожденных заключенных), Кипр (16% или 121), Словению (16% или 230), Португалию (15% или 1 874), Норвегию (13% или 401), Ирландию (12% или 476), Италию (9,4% или 5 739) и Испанию (7,4% или 4 356). Во Франции были освобождены 14% заключенных (10 188 человек), но этот показатель включает в себя всех вышедших из мест тюремного заключения (например, по истечении срока отбывания наказания), а не только освобожденных в связи с мерами по противодействию COVID-19. Аналогичная цифра на общеевропейском уровне составила бы более 128000 заключенных, освобожденных с начала пандемии.
Администрации четырех тюрем, которые сообщили о переполненности по состоянию на 1 января 2020 года, значительно снизили уровень численности заключенных в своих пенитенциарных учреждениях к 15 апреля (Италия, Кипр, Словения и Франция), в то время как Швеция, единственная страна, которая не вводила режим самоизоляции, была отнесена к группе стран, в которых отмечается переполненность тюрем.
Уровень пробации выше уровня тюремного заключения
Согласно данным исследования SPACE II, по состоянию на 31 января 2019 года в Европе на 100 000 жителей приходилось 155 лиц, отбывающих условное наказание, против 105 заключенных, содержащихся в тюрьмах. В целом высокая доля условно осужденных свидетельствует о том, что по всему континенту все чаще применяются общинные меры и санкции: в 32 из 40 стран (или администраций) процент условно осужденных был выше, чем процент заключенных.
В среднем в Европе на каждые 100 заключенных приходилось 165 условно осужденных. Лишь в нескольких тюремных администрациях ― в Азербайджане, Болгарии, государственной администрации Испании, Норвегии, России, Сербии и Швейцарии ― численность условно осужденных была ниже по сравнению с численностью заключенных. Самые высокие показатели численности условно осужденных были отмечены в Польше (646 человек на 100 000 жителей), Турции (591 человек), Грузии (541 человек) и Литве (523 человека).
В течение продолжительного периода времени Совет Европы призывал государства-члены применять тюремное заключение в качестве крайней меры наказания и как можно чаще применять альтернативные лишению свободы меры. Цель заключается в том, чтобы способствовать интеграции правонарушителей в общество и тем самым снижать вероятность рецидива преступлений, препятствовать переполненности тюрем, улучшать функционирование тюрем и содействовать гуманному и эффективному обращению с заключенными.
Однако, как представляется, существует опасность того, что в будущем широкое применение таких мер может привести к «переполненности пробации». «Имеются признаки того, что некоторые учреждения, занимающиеся вопросами пробации, по-видимому, используют общинные санкции и меры в качестве дополнительных санкций, а не в качестве мер, заменяющих тюремное заключение. Как следствие, все большее число лиц попадают под надзор системы уголовного права, в тюрьму или получают условное наказание», ― заявил руководитель исследовательской группы SPACE профессор Марсело Эби из Школы криминалистики Лозаннского университета (Швейцария).
