На своем первом заседании в Гааге (11–15 декабря) Совет Реестра ущерба, причиненного в результате агрессии Российской Федерации против Украины (RD4U), избрал председателя и заместителя председателя, принял Правила процедуры и обсудил в срочном порядке категории претензий, которые могут быть представлены в Реестр. Совет избрал Роберта Спано, партнера международной юридической фирмы Gibson, Dunn & Crutcher и бывшего председателя Европейского суда по правам человека, своим председателем, а Кьяру Джорджетти, профессора Школы права Ричмондского университа, – заместителем председателя.
Совет также заслушал всеобъемлющий брифинг исполнительного директора Реестра Маркияна Ключковского о проделанной работе по разработке различных систем и функций Реестра и о подготовке к дате начала подачи претензий весной 2024 года. Совет особенно приветствовал уже проведенную исполнительным директором и секретариатом Реестра обширную подготовительную работу. Заместитель министра юстиции Украины Ирина Мудра представила предложение относительно категорий претензий, которое было принято правительством Украины 1 декабря 2023 года. Заместитель министра Мудра выразила пожелание правительства Украины, чтобы Совет утвердил категории претензий как можно скорее.
Совет сделал следующее заявление:
«Реестр ущерба для Украины – это очень важная инициатива для обеспечения Украине правосудия и подотчетности, и мы рады, что начали свою работу. Мы рассмотрели категории претензий, которые смогут быть представлены в Реестр ущерба для Украины в соответствии с критериями, изложенными в Уставе Реестра, и в соответствии с международным правом. Мы благодарны заместителю министра Ирине Мудра за представление на нашем заседании предложения правительства Украины.
Мы учтем это предложение при разработке правил и положений Реестра, включая категории претензий в соответствии с Уставом Реестра. Мы признаем необходимость принятия перечня категорий, а также других правил и положений, регулирующих работу Реестра, и постараемся предложить необходимые правила как можно скорее.
Ожидается, что в эти категории будут включены, в частности, претензии, связанные с:
- гибелью людей, пытками и сексуальным насилием, а также телесными повреждениями;
- недобровольным перемещением и принудительным переселением людей;
- потерей имущества и доходов, а также другими формами экономических потерь;
- ущербом, причиненным важным объектам инфраструктуры и другим государственным объектам;
- ущербом, причиненным историческому и культурному наследию;
- ущербом окружающей среде;
- и другими категориями, определенными Советом.
Мы намерены в срочном порядке заняться сбором и регистрацией претензий от лиц, которые больше всего пострадали от войны, а также претензий, связанных с важными объектами инфраструктуры Украины. Кроме того, продолжается работа по рассмотрению других категорий претензий, которые могут быть предъявлены украинскими властями, бизнесом и другими юридическими лицами. Мы определим в надлежащее время дату начала подачи претензий, которая в настоящее время запланирована на весну 2024 года».
О Совете Реестра ущерба для Украины
Совет является одним из основных органов Реестра. Он предлагает правила и положения, регулирующие функционирование Реестра. Он несет конечную ответственность за решения о приемлемости претензий, подлежащих занесению в Реестр, которые затем будут ожидать рассмотрения будущим механизмом компенсации. Совет будет проводить свои заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Следующее заседание Совета запланировано на конец февраля – начало марта 2024 года.
Членами Совета являются Роберт Спано (Исландия, председатель), Кьяра Джорджетти (Италия, заместитель председателя), Вейо Хейсканен (Финляндия), Юлия Кирпа (Украина), Александра Менжиковска (Польша), Люси Рид (США) и Норберт Вюлер (Германия). Правила и положения Реестра, предлагаемые Советом, подлежат утверждению Конференцией участников соглашения о Реестре.
О Реестре ущерба для Украины
Реестр был создан в ответ на резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН ES-11/5 «Содействие осуществлению правовой защиты и обеспечению возмещения ущерба в связи с агрессией против Украины» (14 ноября 2022 г.), в которой Генеральная Ассамблея признала, что Россия должна быть привлечена к ответственности за нарушения международного права в Украине, в том числе путем выплаты компенсации. В резолюции признается необходимость создания международного механизма компенсации и рекомендуется в качестве первого шага создать международный реестр ущерба. Реестр создается под эгидой Совета Европы и используется для регистрации и документального оформления доказательств и информации о претензиях в отношении ущерба, убытков или вреда в результате агрессии России против Украины. Реестр принимает и обрабатывает претензии в отношении ущерба и соответствующие доказательства; классифицирует и систематизирует такие претензии; оценивает и проверяет обоснованность претензий для включения в Реестр и регистрирует приемлемые претензии с целью их дальнейшего рассмотрения будущим механизмом компенсации. Реестр находится в Гааге, Нидерланды, и будет иметь дополнительный офис в Киеве, Украина. На сегодняшний день участниками соглашения о Реестре являются 43 страны и Евросоюз.
