Следует приветствовать обоснование законопроекта Украины, касающегося учреждения Этического совета для содействия процессу избрания (назначения) членов Высшего совета правосудия (ВСП), так как он призван безотлагательно решить ранее поднимавшийся вопрос добросовестности и этики членов ВСП. Это один из главных выводов срочного заключения, подготовленного Венецианской комиссией совместно с Генеральным директоратом Совета Европы по правам человека и верховенству права.
Важным элементом независимости судебной системы является учреждение советов правосудия, отвечающих за назначение судей, их продвижение по службе и дисциплинарные меры. Реформа судебной системы, в которой не рассматриваются вопросы работы ВСП и честности и неподкупности его членов, обречена на провал. В этой связи Венецианская комиссия и Генеральный директорат приветствуют предложение учредить на шестилетний срок Этический совет с целью помочь судебным органам, избирающим (назначающим) членов Высшего совета правосудия, определить, соответствует ли кандидат на пост члена ВСП критериям профессиональной этики и добросовестности. Кроме того, эксперты комиссии и директората с удовлетворением отмечают, что в отношении состава Этического совета учитываются составленные ранее заключения Венецианской комиссии, в частности относительно участия международных экспертов. Однако рекомендуется четко ограничить международное участие в Этическом совете до одного мандата сроком на шесть лет.
Венецианская комиссия и Генеральный директорат с сожалением констатируют, что законопроект № 5068 является частичной мерой и не предполагает всестороннее реформирование судебной системы. Тем не менее Венецианская комиссия и Генеральный директорат учитывают неотложный характер сложившейся ситуации и признают, что для решения срочных проблем необходимо проведение реформ.
В отдельном совместном срочном заключении, опубликованном 6 мая, Венецианская комиссия и Генеральный директорат Совета Европы по правам человека и верховенству права приветствует возращение в Уголовный кодекс меры наказания в виде лишения свободы за наиболее серьезную категорию преступлений, связанных с декларированием активов, а также повышение размеров денежных штрафов. Однако ужесточение мер наказания должно сопровождаться усилением антикоррупционных институтов и механизмов.
Заключение было подготовлено по запросу председателя Верховной рады от 12 марта 2021 года. В нем рассматривается законопроект от 27 января 2021 года, который предусматривает внесение изменений в ряд положений Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса Украины, касающихся ответственности публичных должностных лиц за предоставление неточных сведений в декларациях об активах.
