Предварительное издание ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 244 (2003) ⁱ О расходах Парламентской Ассамблеи в 2004 финансовом году

1. Благодаря осуществленной структурной реформе Ассамблее удавалось на протяжении последних двух лет удерживать общий объем своих оперативных расходов на стабильном уровне и одновременно активизировать свою деятельность и повышать свой авторитет на международной арене. Эта реформа, проведенная в 2001 году, привела к формированию более целенаправленной, управляемой и гибкой структуры, что свидетельствует о готовности Ассамблеи постоянно пересматривать и совершенствовать свои методы работы в целях повышения их эффективности с точки зрения затрат и обеспечения их соответствия постоянно меняющимся потребностям ее членов.

2. Ассамблея надеется, что Комитет Министров согласится с предлагаемым ею бюджетом на 2004 год, предусматривающим увеличение ассигнований в реальном выражении по сравнению с 2003 годом на 161 600 евро (около 1 процента). Эти ресурсы, объем которых представляется особенно умеренным по сравнению с общим бюджетом Совета Европы (порядка 8 процентов), необходимы не только для обеспечения бесперебойного функционирования в среднесрочной перспективе, но и для завершения процесса расширения Организации, проведения ею расширенных процедур мониторинга и реализации ее политических инициатив.

3. Ассамблея подчеркивает, что с учетом ее обязанности завершить процесс расширения членского состава в предстоящие годы ей требуются дополнительные кадровые и финансовые ресурсы для решения этих задач и что Комитету Министров следует уделять все больше внимания обеспечению наличия у Организации в целом финансовых средств для того, чтобы и в будущем играть роль гаранта демократической безопасности и стабильности на континенте – миссия, которая полностью оправдывает предъявление к ее государствам-членам требования увеличить объем финансовых взносов.

4. С учетом сохраняющейся нехватки бюджетных средств Организации Ассамблея приняла решение при представлении своих кадровых предложений на 2004 год ограничиться двумя важнейшими просьбами: о повышении класса одной должности с А3 до А4 и о повышении класса еще одной должности с А4 до А5. Эти предложения вписываются в общую стратегию Ассамблеи, которая заключается в повышении класса должностей, затронутых реорганизацией Ассамблеи, ввиду увеличения круга обязанностей и функций соответствующих сотрудников в результате расширения круга полномочий обслуживаемых ими комиссий или структур Ассамблеи.

5. Полностью разделяя позицию Комитета Министров, который вновь начал уделять повышенное внимание необходимости повышения роли Организации, Ассамблея стремится еще более активизировать свое межпарламентское сотрудничество и другие внешние связи, а также свою политику в области распространения информации путем возможно более полного использования новых возможностей, открывающихся в сфере средств массовой информации в результате технического прогресса. Это позволило бы сделать мероприятия Ассамблеи, документацию неконфиденциального характера и информационные материалы более доступными для широкой общественности, правительств, парламентов и других учреждений.

6. Ассамблея рекомендует Комитету Министров внимательно изучить возможность модернизации устаревшей системы голосования, которая была установлена в зале заседаний Ассамблеи Европейским парламентом в начале 1980-х годов. Одна из самых серьезных проблем заключается в том, что многие компоненты этой электронной системы, включая карточки для голосования, более не производятся. Если эта скромная просьба о выделении бюджетных ассигнований не будет удовлетворена, то это может привести к серьезным нарушениям в работе парламентского органа Организации. С учетом вышеизложенных соображений Ассамблея считает чрезвычайно важным повысить качество и эффективность своей системы голосования, с тем чтобы она располагала действенным и современным электронным устройством, полностью удовлетворяющим ее особым потребностям.

7. Процесс расширения членского состава также серьезно сказывается на функционировании пяти политических групп Ассамблеи. С учетом увеличения числа членов в каждой политической группе в результате расширения Организации, а также ввиду повышения роли этих групп в деятельности Ассамблеи пришла пора увеличить выделяемые им секретарские и финансовые ресурсы, которые лишь незначительно возросли в 2003 году после пяти лет жесткой бюджетной экономии, таким образом, чтобы они могли полностью покрыть накопившийся за это время финансовый дефицит.

К настоящему заключению прилагаются:

i. таблица с изложением испрашиваемых дополнительных ассигнований на 2004 год по сравнению с ассигнованиями на 2003 год;

ii. краткое обоснование изменения уровня ресурсов.

Раздел III - Расходы Парламентской Ассамблеи

Глава 3.1 - Расходы на персонал

Ассигнования по этой статье включают базовые оклады, пособия (как единовременные, так и регулярные) и социальное страхование постоянных сотрудников Секретариата, в котором насчитывается 87 должностей.

В настоящее время в состав Ассамблеи входит десять комиссий: в семи комиссиях состоит по 80 членов (и по 80 заместителей), в одной насчитывается 76 членов и в двух – по 49 членов (и по 49 заместителей). На постоянный персонал Ассамблеи приходится 87 должностей:

1 A7 5 B5
2 A6 16 B4
10 A5 12 B3
11 A4 8 B2
19 A2/A3 1 C4
2 B6

Для обеспечения бесперебойной работы каждой из семи комиссий, начитывающих по 80 членов, а также комиссии из 76 членов требуется четыре сотрудника категории «А» (один руководитель секретариата на уровне А5, секретарь на уровне А4 и два заместителя на уровне А2/А3), один административный помощник класса B4 и один сотрудник класса B2/B3. Каждой из комиссий, насчитывающих 49 членов, требуется два сотрудника категории «А» (один секретарь на уровне А4 и один заместитель на уровне А2/А3), один административный помощник B4 и один сотрудник B2/B3.

Действующее штатное расписание, тем не менее, не позволяет Генеральному Секретарю Ассамблеи производить перевод постоянных сотрудников с целью построения желательной структуры. Дело в том, что спустя два года после осуществления реформы, целый ряд комиссий столкнулся с трудностями, связанными с решением возросших задач и выполнение дополнительной ответственности в результате расширения членского состава.

В настоящее время Секретариат Ассамблеи организован таким образом, чтобы обеспечить силами 52 сотрудников работу десяти комиссий Ассамблеи, а силами оставшихся 35 – работу Бюро, Личной канцелярии Председателя Ассамблеи, Отдела документации и Департамента межпарламентских отношений, а также секций, которые занимаются вопросами администрации, связи, информационной технологи и исследований. Благодаря новой кадровой политике Организации в 2003 постоянный штат комиссий Ассамблеи был усилен восемью временными сотрудниками. Вместе с тем, в соответствии с вышеприведенной структурой работа десяти комиссий Ассамблеи должна обслуживаться 52 сотрудниками. Предложение об утверждении структуры, которая представляется необходимой для выполнения задач и ответственности Ассамблеи, главным образом продиктовано стремлением исправить ситуацию, связанную с нехваткой четырех должностей сотрудников категории «А».

С учетом сохраняющейся нехватки бюджетных средств Организации Ассамблея приняла решение при представлении своих кадровых предложений на 2004 год ограничиться двумя важнейшими просьбами:

a. повышение класса одной должности с A3 на A4 с целью доведения уровня ответственности и рабочей нагрузки секретаря комиссии, насчитывающей 80 членов, до уровня административных полномочий класса А4;

b. повышение класса одной должности с A4 на A5 с целью доведения уровня ответственности и рабочей нагрузки сотрудника, исполняющего обязанности руководителя Группы исследований и документации Ассамблеи и секретаря комиссии, насчитывающей 49 членов, до уровня административных полномочий класса А5;

Повышение класса одной должности с А3 на А4

Вопросы миграции, беженцев и демографии в последние годы приобретают возрастающее политическое значение. Трагические события 11 сентября серьезно повлияли на остроту политических дискуссий, и в большинстве государств-членов, а также на уровне Европейского Союза рассматриваются соответствующие законопроекты. С одной стороны, отмечаются призывы к ужесточению иммиграционной политики, а с другой – существует необходимость в иммиграции в ответ на специфические потребности рынка труда большинства стран Европы, где происходит сокращение населения. Работа Комиссии по миграции, беженцам и демографии воплощает основные принципы Совета Европы и его Ассамблеи: защита достоинства человеческой личности и прав человека более уязвимой и менее благополучной по сравнению с остальными европейскими гражданами категории лиц. Хотя сотрудник, имеющий отношение к данной просьбе о повышении класса должности, более пяти лет выполняет обязанности секретаря комиссии, ее нынешний административный класс должности не соответствует возросшему уровню задач и ответственности, связанных с ее работой. Помимо координации работы в секретариате комиссии и обеспечения выполнения необходимой работы по линии политических решений комиссии в последние годы этой сотруднице удалось проявить незаурядную инициативу и способность положительно влиять на отношение к работе своих коллег благодаря своему энергичному подходу к выполнению служебных обязанностей. Кроме того, ей неоднократно приходилось выполнять трудные полевые миссии, которые представляли собой существенную часть подготовительной работы для многих докладов Ассамблеи. Она также продемонстрировала выдающиеся способности по выполнению сложных дипломатических поручений, проявив при этом лояльность, высокую компетентность и всемерное понимание многообразия ситуаций различных стран. Соответственно, признавая возросший объем работы комиссии, возросшую ответственность сотрудницы и ее истинную преданность своему делу, Ассамблея обращается с этой просьбой о повышении класса должности с А3 на А4. Объем расходов, связанных с предлагаемым повышением класса должности, составит 4 100 евро.

Повышение класса одной должности с А4 на А5

Ассамблея рассматривает исследовательскую работу в качестве существенного элемента инноваций и, соответственно, в качестве неотъемлемой части своей институциональной миссии. Работа Группы исследований и документации Ассамблеи посвящена актуальным вопросам ее институциональной деятельности, в частности, в таких областях, как функционирование политических и демократических институтов, уважение прав человека, политика в области равных возможностей и социальной сплоченности, а также в вопросах культуры, экономики, образования, окружающей среды и миграции. Группе также, в частности, поручена работа по подготовке детальных материалов для членов Ассамблеи, которые представляют Ассамблеею или одну из ее комиссий на международных или европейских форумах. Эта деятельность, требующая высокий уровень подготовки и ответственного отношения к своим обязанностям, значительно возросла, особенно в последние годы, ввиду регулярных поездок членов Ассамблеи на внешние мероприятия, которые проходят по широкому кругу вопросов, рассматриваемых парламентским органом Организации.

Вместе с тем, следует отметить, что в работе этой важной Группы работает лишь один сотрудник категории «А». На него возлагаются исключительные обязанности по организации обслуживания возросшего спроса со стороны комиссий и Личной канцелярии Председателя Ассамблеи в части отбора и составления проектов документов, а также установления и поддержания внешних контактов с членами Ассамблеи, национальными парламентами и другими международными форумами. В дополнение к этому данный сотрудник выполняет обязанности секретаря Комиссии по регламенту и иммунитетам, что предполагает не только углубленное знание сложных технических вопросов, относящихся к этой работе, но и большую инициативность, деликатный политический подход, неукоснительное исполнение служебных обязанностей, высокую ответственность и готовность пожертвовать личным временем в неурочные часы работы. Соответственно, в результате увеличения масштаба Ассамблеи и последствий широкой внутренней реорганизации значительно возрос уровень задач и ответственности этого сотрудника. Вследствие этого Ассамблея убеждена в целесообразности признания этого факта и повышения класса должности этого сотрудника, который был непосредственно затронут реорганизацией Ассамблеи и который получил последнее повышение в должности в 1987 году. Объем расходов, связанных с предлагаемым повышением класса должности, составит 4 000 евро.

Общий объем расходов, связанных с предлагаемым повышением класса должностей на 2004 год, составит 8 100 евро.

Статья 0000003 - Вознаграждение временного персонала и дополнительные выплаты

В последние годы значительно возросла рабочая нагрузка Группы составителей стенографических отчетов на английском языке. Статистические данные свидетельствуют о том, что английский язык доминирует при обсуждении различных вопросов, на него приходится более 75 процентов совокупных отчетов о заседаниях Ассамблеи. Наряду с устойчивым ростом стенографической работы с выступлениями на английском языке, возросло число подлежащих полному стенографированию и печати речей на английском языке. Кроме того, возросло число передаваемых на тиражирование незачитанных выступлений, которые связаны со значительной редакционной правкой. Такое положение ведет к значительной нагрузке редактора стенографических отчетов и его ограниченной и перегруженной группы. Вследствие этого предлагается нанять еще двух сотрудников.

В аналогичном положении находится Группа составителей кратких отчетов на французском языке: работая в тесной связи с Группой составителей стенографических отчетов на английском языке, она готовит все большее число кратких отчетов на основе выступлений, которые производятся на английском и других языках. Кроме того, по всем произнесенным выступлениям Группа составителей кратких отчетов на французском языке выпускает для журналистов исчерпывающий краткий отчет на французском языке. Вследствие этого в Группу составителей кратких отчетов на французском языке желательно нанять еще двух сотрудников.

Общий объем расходов в связи с набором дополнительного временного персонала на период сессий составит 40 000 евро.

Статья 0000005 - Оклад, пособия и социальные выплаты Генеральному секретарю Ассамблеи
В 2004 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2003 году.

Статья 0000007 - Сверхурочные – установленные и другие надбавки

В 2004 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2003 году.

Статья 0000013 – Прикомандирование национальных гражданских служащих в распоряжение Ассамблеи

В 2004 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2003 году.

Статья 0000016 - Расходы по найму, обустройству и отъезду – Отпуск на родину

В 2004 году ассигнования по этой статье предлагается сохранить в реальном выражении на том же уровне, что и в 2003 году.

Глава 3.2 – Средства, ассигнованные политическим группам Ассамблеи

Статья 0000370 – Средства, ассигнованные политическим группам Ассамблеи

Политические группы Ассамблеи играют все более важную роль в жизни Ассамблеи. Эта роль имеет решающее значение для сохранения Ассамблеей своего оперативного потенциала и организационной эффективности после расширения членского состава. Однако для того, чтобы политические группы выполняли все свои функции в полном объеме, необходимо обеспечить их надлежащее укомплектование кадрами с точки зрения как уровня, так и числа должностей. В среднесрочной перспективе постепенное расширение на протяжении ряда финансовых лет штатного расписания должно быть нацелено на набор каждой группой одного административного сотрудника и одного помощника секретаря. Соответственно, необходимо увеличить финансовые ресурсы пяти политических групп.

Объем ассигнований, выделяемых политическим группам, рассчитывается на основе единой суммы, ассигнуемой на секретарское обслуживание каждой из существующих групп, и дополнительных подушевых ассигнований, размер которых определяется числом членов каждой группы. Ассигнования на 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 и 2002 годы составляли 614 400 евро. В 2003 году с учетом уровня инфляции ассигнования были доведены до суммы в размере 623 900 евро. Каждая группа получала фиксированную сумму в размере около 27 500 евро и дополнительные подушевые ассигнования (около 800 евро на каждого члена). Важно подчеркнуть, что политические группы в среднем расходуют приблизительно 60 проц. своих совокупных ассигнований на секретарей, оклад которых за период 1997 – 2003 годов увеличился на 15,9 проц. (что составляет около 50 000 евро). Поэтому, даже принимая во внимание увеличение бюджета политических групп на 10 000 евро, полученное ими в 2003 году, для покрытия одного только финансового дефицита, относящегося к окладам их персонала, потребуется 40 000 евро. Это неудовлетворительное финансовое положение существенно ослабило возможности политических групп по финансированию таких других важных мероприятий, как семинары, совещания и публикации.

В заключениях № 206 (1998), № 212 (1999), № 219 (2000), № 219 (2000), № 225 (2001) и № 237 (2002) Ассамблея обращалась с просьбой о незначительном увеличении ассигнований примерно на 10 700 евро на каждую группу (всего 53 500 евро) для покрытия расходов в размере, эквивалентном половине оклада одного административного сотрудника. Однако эта просьба не была удовлетворена. На 2004 год вновь испрашивается увеличение фиксированной суммы, выделяемой каждой группе, на 10 700 евро. Таким образом, общий объем испрашиваемых дополнительных ассигнований составляет 53 500 евро (5 х 10 700 евро), в ближайшие годы имея ввиду постепенно увеличивать эти ассигнования в виде единой суммы на секретарские услуги.

Глава 3.3 – Принадлежности, материалы, услуги и другие оперативные расходы

С 1975 года ассигнования по данной главе утверждались в виде единой суммы (бюджетным пакетом). Суммы по различным статьям, входящим в этот пакет, могут в последующем корректироваться в соответствии со статьей 31 Финансовых положений. Глава 3.3 включает все оперативные расходы Ассамблеи, т.е. расходы по программам сотрудничества и мониторинга, издательские и полиграфические расходы, расходы на синхронный перевод, письменный перевод, служебные поездки, услуги экспертов, организацию конференций, европейские премии и т.д.

По этой главе бюджета единственным вызывающим беспокойство вопросом является система голосования Ассамблеи. Это оборудование было установлено Европейским парламентом в начале 80-х годов, который принял решение предать его Ассамблее после переезда из здания Совета Европы в 1999 году. Желая воспользоваться самым недорогим вариантом, в 2000 году Ассамблея приняла решение об использовании этого оборудования при условии частичного изменения его программного обеспечения с целью учета ее особых потребностей. В течение 2002 года Ассамблея была информирована внешним подрядчиком, который отвечает за обеспечение эксплуатации и функционирования системы голосования, о том, что производство ряда технических компонентов этой системы, в частности карточек для голосования, в настоящее время было прекращено. Кроме того, ограничения программного обеспечения, установленного в этом устаревшем устройстве для голосования, не позволяют обеспечить одновременную регистрацию более 1 024 идентификационных номеров, которые распределяются среди членов Ассамблеи, подверженных значительной сменяемости. Это может создать дополнительные проблемы. Например, какой-либо представитель в Ассамблее, в определенное время выбывший из ее состава, по возвращении в Ассамблею по ошибке попробует проголосовать при помощи своей прежней карточки. Ввиду того, что эта система голосования запрограммирована на ограниченное число идентификационных номеров, идентификационный номер указанного представителя тем временем мог быть уже выдан другому члену Ассамблеи. Проблема возникнет в том случае, когда два таких представителя попытаются проголосовать в зале заседаний, так как система голосования не позволит им принять участие в голосовании. Необходимо исключить возможность возникновения такой ситуации. Принимая во внимание все эти причины, Ассамблея полагает, что чрезвычайно важно повысить качество и работоспособность своей системы голосования и установить более современное оборудование, которое будет в полной мере соответствовать ее особым потребностям. В соответствии с предварительной сметой, представленной внешним подрядчиком, общие расходы на установление более современной системы голосования составят 60 000 евро.