Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ 1592 (2003) ^1. К полноценной социальной интеграции инвалидов

1. По оценкам, на инвалидов приходится 10–15 процентов общей численности населения Европы. Иными словами, в Европе насчитывается 80–120 млн. граждан, имеющих ту или иную форму инвалидности, что превышает численность населения практически любого европейского государства.

2. Для многих инвалидов по-прежнему недоступны отдельные основные права, закрепленные в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в протоколах к ней, а также в Европейской социальной хартии (пересмотренной): право на образование, право на труд, право на неприкосновенность личной и семейной жизни, право на охрану здоровья и социальное обеспечение, право на защиту от нищеты и исключения из жизни общества, право на надлежащие жилищные условия и т.д.

3. Одного только права на получение помощи и содействия, при всем его значении в деле улучшения условий жизни инвалидов, недостаточно. Обеспечение гарантий доступа к равным политическим, социальным, экономическим и культурным правам призвано стать общей политической целью предстоящего десятилетия. Необходимо обеспечить дальнейшее поощрение и реализацию равного статуса, интеграции, полноценной гражданской дееспособности и права выбора.

4. Предоставление прав – необходимое, однако отнюдь не достаточное условие. Инвалиды, как и все люди, нуждаются в заботливом и внимательном отношении, наилучшим проводником которого в большинстве случаев выступает семья. Вследствие этого необходимы конкретные меры и содействие с целью оказания помощи семьям в деле преодоления угрозы многократных лишений и формирования условий ухода на дому в качестве гораздо лучшей и более естественной альтернативы пребыванию в крупных стационарных учреждениях.

5. Ассамблея с удовлетворением отмечает, что в определенных государствах-членах в последнее десятилетие наблюдается постепенная эволюция политики по отношению к инвалидам от институционального подхода к инвалидам в качестве «пациентов» в направлении более глобального подхода, в рамках которого они рассматриваются как «граждане», обладающие правом на индивидуальную поддержку и самоопределение.

6. В 2003 году, провозглашенном Советом Европейского Союза Европейским годом инвалидов, появится возможность добиться реальных перемен в том, как люди относятся к инвалидам и их правам, на основе повышения информированности лиц, принимающих решения, специалистов и широкой общественности путем более активного вовлечения европейских организаций, национальных правительств, социальных партнеров, средств массовой информации и различных неправительственных и правозащитных организаций в масштабе всей Европы.

7. Ассамблея приветствует «новое видение», которое излагается в Декларации, принятой в Мадриде (март 2002 года) участниками Европейского конгресса по вопросам инвалидности в рамках подготовки к проведению Европейского года инвалидов в 2003 году.

8. Ассамблея решительно поддерживает инициативу Совета Европы и правительства Испании по проведению в Малаге 7–8 мая 2003 года Второй европейской конференции министров, ответственных за политику по интеграции инвалидов. Цель конференции – формирование европейской программы по вопросам инвалидности на предстоящее десятилетие на основе выявления ключевых областей деятельности, в которых еще предстоит добиться прогресса.

9. Десять лет тому назад по итогам Первой европейской конференции министров, ответственных за политику по интеграции инвалидов, Ассамблея приняла рекомендацию 1185 (1992) «О политике в области реабилитации инвалидов», а Комитет Министров принял рекомендацию № R (92) 6 «О последовательной политике в отношении инвалидов». Вопросы и рекомендации, которые содержатся в этих документах, и по сей день сохраняют свою актуальность, особенно в плане оценки достижений и выявления остающихся препятствий на пути социальной интеграции инвалидов в Европе.

10. Благодаря расширению Совета Европы и перспективам расширения Европейского Союза за счет стран Центральной и Восточной Европы создается благоприятный политический контекст, способствующий прогрессу в области прав человека и социальной политики, включая политику вовлечения инвалидов в жизнь общества, на основе обмена опытом и принятия нормативных стандартов Совета Европы и положений общего регламента Европейского Союза.

11. Ассамблея рекомендует, чтобы в рамках проведения в 2003 году Европейского года инвалидов Комитет Министров:

i. предложил всем государствам-членам принять участие во Второй европейской конференции министров, ответственных за политику по интеграции инвалидов (Малага, 7 – 8 мая 2003 года), и соблюдать принятые по ее итогам обязательства;

ii. предложил всем государствам-членам представлять регулярные отчеты о выполнении его рекомендации № R (92) 6 «О последовательной политике в отношении инвалидов»;

iii. предложил тем государствам-членам, которые еще не участвуют в Частичном соглашении Совета Европы в сфере социального обеспечения и общественного здравоохранения, рассмотреть возможность присоединения к нему и в полной мере принять участие в деятельности в его рамках;

iv. поручил соответствующим органам Совета Европы:

a. рассмотреть возможность включения прямого упоминания о дискриминации на основании инвалидности в два основных международно-правовых документа Совета Европы: Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (статья 14) и Европейскую социальную хартию (пересмотренную) (Часть V, статья «E»);

b. сыграть активную роль в рамках инициативы ООН по выработке предложений о всеобъемлющей международной конвенции о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов;

с. незамедлительно приступить к подготовке конвенции, предусматривающей:

- установление минимальной квоты найма инвалидов для предприятий с числом работающих менее пятидесяти, а для предприятий, признанных неспособными выделить такую квоту, - обязанности выплачивать взносы в особые фонды общей поддержки инвалидов;

- выделение в государственных и муниципальных управлениях и службах должностей, для которых требуется тот профиль профессиональной подготовки, который обеспечивается инвалидам;

- назначение льгот, особенно налоговых, тем предприятиям и работодателям, которые нанимают на работу инвалидов, с таким расчетом, чтобы такие льготы обязательно компенсировали их расходы на переоборудование рабочих мест и/или помещений;

d. принять Программу действий по обеспечению полноценной социальной интеграции инвалидов в Европе в качестве одного из мероприятий по выполнению решений Второй европейской конференции министров, ответственных за политику по интеграции инвалидов;

e. провести изучение всех курсов профессиональной подготовки, проводимых в специализированных учебных заведениях для инвалидов, установить тесную взаимосвязь между такой подготовкой и имеющимися производственными потребностями, с тем чтобы инвалиды могли обрести достойную, обеспечивающую им самостоятельное существование профессию;

f. учредить присваиваемый соответствующими органами знак качества для товаров и услуг, соответствующих законодательным или нормативным требованиям как произведенных инвалидами;

g. рассмотреть возможность предоставления неправительственным организациям статуса наблюдателей при Комитете по реабилитации и интеграции инвалидов (CD-P-RR);

h. учредить Межведомственную группу по вопросам инвалидности (Целевую группу) в целях органичного отражения вопросов инвалидности во всех направлениях деятельности и секторах работы в масштабе всей Организации;

i. создать внутриорганизационный кодекс передовой практики для обеспечения:

i. доступности для инвалидов помещений Совета Европы;

ii. доступности для инвалидов всех веб-сайтов Совета Европы, особенно для лиц, страдающих потерей зрения, и лиц, неспособных к обучению, путем применения руководящих принципов, разработанных в рамках Инициативы по обеспечению доступа к «Всемирной паутине» (ИДВП);

iii. доступности печатных материалов Совета Европы в альтернативных форматах (крупный шрифт, «шрифт Брайля», аудиокассеты);

iv. включения требований, связанных с вопросами инвалидности, в политику закупок;

v. повышения доли инвалидов при наборе персонала;

v. предложить Банку Развития Совета Европы настаивать на выполнении требований по обеспечению доступа инвалидов при предоставлении строительных займов.