Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1353 (2003) ¹1

Об укреплении демократических институтов как гарантии будущего демократии

1. Парламентская демократия – одна из основополагающих ценностей, во имя которых Совет Европы ведет работу по достижению большего единства в Европе. Подтверждая свою приверженность идеалам и ценностям, которые являются общим наследием их народов и подлинным источником их индивидуальных прав, политической свободы и верховенства закона, принципам, которые формируют основу любой реальной демократии, все государства-члены заявили о своей приверженности по Уставу Совета Европы гарантиям свободной и плюралистической демократии.

2. Основные принципы демократического участия народа в принятии решений государственной власти были закреплены Советом Европы в целом ряде юридических и политических документов, которые формируют общий комплекс стандартов демократии для Европы в целом.

3. Парламентская ассамблея Совета Европы решительно убеждена в том, что, в соответствии со своими целями и задачами, Совету Европы, следует обеспечить дальнейшее развитие этих стандартов, а также средств их осуществления в масштабе Европы силами национальных правительств и парламентов.

4. Ассамблея подтверждает, что низкий и снижающийся уровень участия граждан в общественной жизни и в особенности на выборах совместно с усилением недоверия к политикам, политическим партиям и, прежде всего, демократическим выборам, требует нового переосмысления сущности демократии в отношении новых вызовов XXI века.

5. Ассамблея подчеркивает необходимость принятия как Советом Европы, так и государствами-членами дальнейших усилий с целью укрепления демократических институтов на национальном, региональном и местном уровне, чтобы под натиском нынешних вызовов не допустить дальнейшее ослабление представительной демократии, которая, тем не менее, является единственной политической системой, предусматривающей реализацию государственной власти на основе верховенства закона и уважения основных прав и свобод всех граждан.

6. Ассамблея убеждена, что чувство оторванности от принятия политических решений будет возрастать у граждан тех стран, в которых отсутствует активный компонент парламентской деятельности как на международном, так и на национальном уровне. Растущая глобализация торговли, экономики и финансовых рынков бросает вызовы национальным правительствам и парламентам, которые невозможно отразить при помощи национальных законов и политики, провоцирует чувство опасности и неопределенности в обществе и, соответственно, требует упрочения многостороннего сотрудничества между государствами. Вследствие этого Ассамблея вновь подтверждает, что межпарламентский компонент подобного сотрудничества является существенным требованием приближения международного процесса принятия решений к гражданам, а также широкой международной легитимности, как заявлено в резолюции 1289 (2002) «О парламентском надзоре за деятельностью международных организаций».

7. Ассамблея полагает, что в тех случаях, когда создается ситуация или впечатление бездействия парламентского процесса перед лицом важных политических споров, такие, как правило, споры способствуют индифферентному отношению общественности к парламентской демократии, а также политическому экстремизму и даже насилию. Такие сбои парламентаризма удастся избежать путем привнесения примирительных процессов и конструктивных элементов во внутренние парламентские процедуры, включая на местном и региональном уровне. Эти примирительные процессы не будут возможны без активной поддержки мощной сети организаций гражданского общества.

8. Ассамблея осознает, что участие на выборах в местные, региональные и национальные органы власти в целом ряде государств-членов часто характеризуется сравнительно низкой явкой избирателей, и считает это тревожным сигналом, хотя неучастие в выборах может быть также и сознательным волеизъявлением народа. Ассамблея также считает, что низкий уровень активного участия молодежи в политических партиях и демократических институтах – вызов парламентской демократии.

9. Ассамблея убеждена, что благодаря усилению гласности и привнесению менее опосредованных элементов демократического принятия решений, а также развитию гражданского общества на основе более активного участия граждан в социальной деятельности и процессах принятия политических решений, у граждан может возрасти чувство сопричастности по отношению к политическим процессам. Вместе с тем, более непосредственное всенародное участие требует надлежащего информирования граждан о тех вопросах, которые стоят на повестке дня, а также о демократическом процессе приянтия решений в целом. В этом контексте Совету Европы следует укрепить свою деятельность по воспитанию граждан в духе демократии.

10. Ассамблея отмечает возможности, предлагаемые новой технологией связи в отношении более широкого участия граждан в демократических обсуждениях и процессах принятия решений. Опыт целого ряда государств-членов может оказаться весьма полезным подспорьем в этом отношении, и Ассамблея, таким образом, приветствует работу, которую в настоящее время проводит Совет Европы по вопросам электронного голосования, правления и демократического устройства.

11. Ассамблея также подчеркивает необходимость всемерного обеспечения полноценного гражданского участия в демократических процессах принятия решений для лиц с инвалидностью или с особыми нуждами и приветствует инициативы, выдвинутые на Второй европейской конференции министров, ответственных за политику по интеграции лиц с инвалидностью (Малага, 7-8 мая 2003 года).

12. Ассамблея считает, что политические партии, несмотря на некоторые случаи сокращения их членского состава, представляют собой жизненно важный элемент парламентской работы, поскольку способствуют прозрачности, стабильности и подотчетности политической деятельности и принятия решений путем формулирования, пропаганды и привнесения политических идей. В силу этого привилегированного положения политические партии и их члены должны в существенной мере соответствовать требованиям требования гласности, прозрачности, стабильности и подотчетности. Кроме этого, политические партии также должны быть открыты для организаций гражданского общества, проявляющих озабоченность в отношении демократических стандартов. Существенная задача демократических политических партий должна состоять не только в участии в избирательных кампаниях и контроле правительства, но и в равной степени в стимулировании и развитии гражданского общества и активности избирателей.

13. Ассамблея подчеркивает необходимость демократической системы взаимного контроля и разграничения полномочий между органами государственной власти. Система «сдержек и противовесов» является необходимым условием формирования доверия общественности к функционированию демократических институтов. В этом контексте Ассамблея напоминает, что роль средств массовой информации в качестве «общественного прожектора» предусматривает существование свободных и плюралистических средств массовой информации как платформы политического обсуждения, а также профессиональных стандартов журналистской этики. Вследствие этого необходимо укрепить правовую защиту политической независимости средств массовой информации.

14. Ассамблея вновь подтверждает значение борьбы с коррупцией во всех секторах общества, включая парламенты, где даже индивидуальные случаи коррупции могут подорвать авторитет демократических процессов принятия решений в целом. В этой связи, Ассамблея подчеркивает полезное значение действий, предпринятых по линии Соглашения Совета Европы об учреждении группы государств по противодействию коррупции, и решительно намерена усиливать свою собственную контрольную деятельность в этой области.

15. Ассамблея постановляет поддержать активное обсуждение нынешних вызовов в отношении демократических институтов в Европе и поощрять меры, которые могут укрепить демократические институты на национальном, региональном и местном уровне. В тех случаях, когда это не было сделано в надлежащей мере, Ассамблея предлагает, чтобы ее члены и наблюдатели рассмотрели возможность обеспечения:

a. большей доступности и открытости демократических процессов принятия решений путем:

i. введения или, в тех случаях, когда это уже существует, облегчения дистанционного голосования граждан на национальных, региональных и местных выборах, в том числе при помощи электронных средств,

ii. введения понятия гражданского обязательства о голосовании на демократических выборах, в частности, путем повышения информированности об опыте государств, в которых существует юридическое обязательство об участи в голосовании,

iii. рассмотрения возможности использования таких менее опосредованных элементов демократического принятия решений, как инициативы и референдумы населения, в особенности на местном уровне, в качестве средств усиления чувства сопричастности общественности с принятыми таким образом политическими решениями,

iv. предусмотрения возможности предоставления широкой общественностью петиций парламентским и другим представительным органам и членам исполнительной власти, в особенности путем включения в образовательные программы практических занятий по участию в гражданских мероприятиях,

v. введения специализированных возможностей по проведению консультаций в контексте парламентской и правительственной деятельности, например, в отношении органов местного самоуправления, неправительственных организаций, профессиональных ассоциаций, молодежных объединений и широкой общественности,

vi. введения мер по повышению активного участия молодежи в политических партиях и демократических институтах,

vii. введения мер по повышению равноправного участия мужчин и женщин в политических партиях и демократических институтах,

b. большей гласности и прозрачности в отношении лиц и органов, принимающих политические решения путем:

i. общественного освещения программ и политических позиций политических партий,

ii. вещания парламентских дебатов, представляющих интерес для общественности, включая процедур голосования в парламентах,

iii. предоставления доступа к информации о доходах и имущественных интересах парламентариев и членов правительства при осуществлении их государственных функций,

iv. предусмотрения внутрипартийных механизмов прозрачного и демократического принятия решений,

c. большей подотчетности лиц и органов, принимающих политические решения путем:

i. введения возможностей прямого избрания парламентариев посредством открытых списков кандидатов взамен избрания исключительно по закрытым партийным спискам, которые допускают подачу голоса за парию, а не за кандидата,

ii. предусмотрения возможности проведения парламентских расследований случаев неправомерного поведения парламентских органов, членов парламента и руководящих государственных должностных лиц, в частности, посредством при помощи комиссий по расследованию,

iii. определения правил, касающихся ситуаций конфликта интересов, несовместимости сочетания общественных и частных функций парламентариев и накопления политических мандатов,

iv. определения надлежащих и соразмерных национальных норм о неприкосновенности парламентариев,

d. усиления конструктивных и примирительных элементов в парламентских процессах принятия решений путем:

i. предусмотрения возможностей создания согласительных комиссий по вопросам, представляющим интерес для общественности, которые вызывают споры между политическими партиями, местными и национальными органами власти или представителями законодательной и исполнительной власти,

ii. предусмотрения таких примирительных мер, в частности, когда парламентская процедура голосования допускает применения вето с целью заблокировать принятие решения,

e. большей подотчетности исполнительной власти перед парламентом путем:

i. предусмотрения возможности применения процедуры вотума недоверия в парламенте по отношению к главе правительства,

ii. предусмотрения средств парламентского надзора за всеми министерствами и органами исполнительной власти.