Предварительное издание РЕКОМЕНДАЦИЯ № 1619 (2003)¹ О правах мигрантов пожилого возраста

1. Весьма значительную часть иммигрантов в государствах-членах Совета Европы составляют люди старше 55 лет. Приехав в 50-е и 60-е гг. в ряд стран Западной Европы на волне экономического бума или в результате краха колониальной системы, они осели, получили работу, и прожили большую часть жизни в государствах-членах Совета Европы. Многие из них раньше трудились на тяжелой физической работе или в плохих условиях; другие приехали из стран с невысокой продолжительностью жизни; третьи терпели лишения в связи с проявлениями расизма, дискриминацией или бедностью. С учетом их жизненного опыта и возраста эти мигранты могут считаться пожилыми людьми. В последующие десятилетия их количество должно увеличиваться в силу старению населения – как в их странах происхождения, так и в странах, традиционно принимающих иммигрантов. Государствам-членам Совета Европы, которые стали принимать мигрантов лишь недавно, скоро придется на своем опыте столкнуться с этим явлением.

2. Парламентская Ассамблея ссылается на свои предыдущие рекомендации по вопросам старения населения, социального обеспечения и страхования, в том числе на рекомендацию 761 (1975) о выплате пенсий в случае смешанного трудового стажа и учреждения Европейского паспорта социального обеспечения, 1573 (2002) о ратификации Европейского кодекса социального обеспечения, 1254 (1994) о праве пожилых людей на получение медицинской и материальной помощи – вопросы этики и политики, а также на резолюцию 1008 (1993) о социальной политике в отношении пожилых людей и их самообеспечении. Ассамблея также ссылается на Европейскую конвенцию о социальном обеспечении (1977 г.) и протокол к ней и выражает сожаление, что до настоящего времени эта Конвенция была ратифицирована только восемью государствами-членами Совета Европы и подписана еще пятью.

3. Ассамблея убеждена, что государства-члены Совета Европы нуждаются в проведении согласованной политики в отношении пожилых мигрантов, вне зависимости от того, желают ли они остаться в стране пребывания или вернуться в страны происхождения. На законодательном и политическом уровне должны быть предприняты всеобъемлющие меры по защите прав пожилых мигрантов, обеспечивающие их социальную интеграцию и благополучие на непростом этапе их жизни и не допускающие их двойной дискриминации – как пожилых людей и как мигрантов.

4. Исходя из вышеизложенного, Ассамблея рекомендует, чтобы Комитет Министров:

i. поручил своим профильным комитетам изучить положение пожилых мигрантов в государствах-членах Совета Европы. Эти исследования должны охватывать такие аспекты, как демографическая ситуация, социальная интеграция, правовой статус, пенсионное обеспечение и другие социальные права;

ii. призвал государства-члены:

а. выработать согласованную и всеобъемлющую политику в отношении положения пожилых мигрантов, использовав межведомственный подход с привлечением министерств труда, иммиграции, здравоохранения и социальной защиты и по согласованию с общественными организациями, землячествами и с самими пожилыми мигрантами;

b. развивать партнерские отношения с неправительственными организациями и поддерживать добровольные инициативы, в частности, привлекая бюджетные и прочие ресурсы и предоставляя добровольцам официальный статус и соответствующую социальную защиту;

с. подписать и ратифицировать Европейскую конвенцию о социальном обеспечении (СЕД № 78);

d. гарантировать возможность зачета пенсионных прав в полном объеме для трудящихся-мигрантов в случае принятия ими решения о смене места жительства;

е. гибко подходить к применению критериев владения языком или образа жизни в стране пребывания пожилых мигрантов при рассмотрении их заявлений на натурализацию;

f. адаптировать существующие структуры по оказанию медицинской и иной помощи пожилым людям к нуждам пожилых мигрантов с учетом их культурных особенностей, а также проводя целевые учебные мероприятия для социальных работников и медицинских специалистов;

g. привлекать квалифицированных специалистов - выходцев из иммигрантской среды - для работы в учреждениях здравоохранения и социальной помощи;

h. облегчить пожилым мигрантам доступ к получению медицинской и других видов помощи, обеспечивая услуги перевода по требованию тех из них, кто не владеет в необходимой степени языком страны пребывания. Эта услуга должна предоставляться бесплатно для тех пожилых мигрантов, которые в ней нуждаются;

i. обеспечить удовлетворение потребностей пожилых мигрантов в муниципальном и государственном жилье, учитывая нужды бездомных семей и необходимые для них специальные условия;

j. предоставлять четкую информацию о путях получения социальной помощи, пенсионного и социального обеспечения в принимающей стране и стране происхождения, распространяя ее среди пожилых мигрантов как через государственные структуры, так и через землячества, иммигрантские организации, культурные и религиозные учреждения, часто посещаемые пожилыми мигрантами;

k. оказывать содействие наименее пожилым мигрантам при начале или возобновлении трудовой деятельности, в случае необходимости предоставлять им возможность посещать учебные курсы для восстановления знаний и навыков, приобретенных ими в процессе прежней трудовой деятельности;

l. содействовать поддержанию связей между пожилыми мигрантами и странами их происхождения, в том числе путем проведения культурных мероприятий, выставок, зрелищных мероприятий, а также способствовать организации языковых курсов;

m. оказывать содействие культурной и образовательной деятельности, в которой принимают участие пожилые мигранты;

n. активизировать проведение социо-геронтологических исследований для лучшего понимания положения пожилых мигрантов.