Предварительное издание РЕЗОЛЮЦИЯ № 1342 (2003)¹ О роли института лорда-канцлера в конституционной системе Соединенного Королевства

1. В Соединенном Королевстве лорд-канцлер является членом Кабинета министров (помимо других обязанностей он играет решающую роль в назначении судей), выполняет обязанности спикера (председателя) Палаты лордов (высшей законодательной палаты), главы судебной системы и действующего судьи (в качестве председателя одновременно Апелляционного комитета Палаты лордов и Судебного комитета Тайного совета).

2. Ассамблея напоминает, что принцип разделения властей стал основной частью общепринятых конституционных традиций Европы, по крайней мере в том, что касается закрепления судебных функций за независимым государственным институтом.

3. Она также напоминает, что в интересах соблюдения этих принципов, а также обеспечения основного права человека на справедливое судебное разбирательство, в статье 6 Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) в числе прочих содержится требование, чтобы стороны, подписавшие Конвенцию, в пределах своей юрисдикции уважали и защищали право каждого гражданина на рассмотрение его гражданского или уголовного дела независимым и беспристрастным судом. Европейский суд по правам человека в своем толковании статьи 6 ясно заявляет, что независимость и беспристрастность являются весьма важными не только с точки зрения существа дела, но также и с формальной стороны (см., например, решение по делу «Ландборгер против Швеции» от 22.06.1989., пункт 32).

4. Ассамблея признает, что Соединенное Королевство является одной из старейших демократий Европы, членом-учредителем Совета Европы и одним из первых государств, подписавших ЕКПЧ. Тем не менее, она полагает, что Соединенному Королевству не стоит дожидаться, пока включение ЕКПЧ в национальное законодательство, вступившее в силу в 1999 г., приведет к прямому судебному конфликту, связанному с нынешним положением лорда-канцлера и выполняемыми им функциями.

5. Ассамблея считает что такая ситуация вызывает обеспокоенность по следующим причинам:

i. в настоящее время лорд-канцлер продолжает активно выполнять свои судебные обязанности – хотя не очень часто и, очевидно, только в делах, не касающихся государственных интересов, - что потенциально ведет к возникновению конфликта интересов с его положением как представителя исполнительной власти, что ставит под вопрос его независимость и беспристрастность как главы судебной власти и высшей судебной инстанции.

ii. он также продолжает играть важную, хотя и ограниченную роль в законодательном процессе в качестве спикера Палаты лордов, что потенциально ведет к возникновению конфликта интересов с его положением в судебной ветви власти (что усугубляется тем, что все другие «судебные лорды» одновременно являются членами Палаты лордов, имеющими право вмешиваться в законодательный процесс).

iii. очевидно, что эти потенциальные конфликты интересов вызывают серьезные сомнения в соответствии института лорда-канцлера в его нынешнем виде с правовыми и конституционными принципами Совета Европы.

6. Ассамблея с удовлетворением приветствует решение, принятое правительством Соединенного Королевства 12 июня 2003 г. – после принятия 28 апреля 2003 г. и последующей публикации доклада и проекта резолюции Комиссии по правовым вопросам – ликвидировать в ближайшем будущем существующую должность лорда-канцлера и принять закон об учреждении нового института для осуществления функций, ныне выполняемых лордом-канцлером.

7. Ассамблея принимает к сведению, что вновь назначенный лорд-канцлер выступил с заявлением, что как судья он не будет заседать в Палате лордов, а также не будет исполнять обязанности государственного секретаря по конституционным делам и таким образом перестанет совмещать должности судьи и министра.

8. Ассамблея также принимает к сведению, что новый государственный секретарь по конституционным делам не будет в дальнейшем председательствовать в верхней палате парламента;

9. В заключение Ассамблея отмечает тот факт, что в настоящее время рассматривается вопрос об учреждении верховного суда, полностью независимого от Палаты лордов.

10. Ассамблея рекомендует, чтобы правительство Соединенного Королевства незамедлительно провело вышеуказанные конституционные реформы.