-Перевод с английского.

(Проект выступления. Окончательным считается только произнесенный текст.)

Выступление Терри Дэвиса, Генерального секретаря Совета Европы

Внеочередное заседание Комитета по связям с международными неправительственными организациями (МНПО), имеющими статус участника при Совете Европы

Варшавский Университет, 14 мая 2005 года

Уважаемый господин ректор!
Уважаемый господин проректор!
Уважаемый господин господин министр!
Уважаемый господин заместитель министра!
Уважаемый господин председатель Конференции международных НПО!
Уважаемые господа члены Комитета по связям!
Уважаемые господа представители национальных НПО!

Я рад тому, что начинаю свое пребывание в Варшаве - которое будет, как вы знаете, насыщено многими событиями - с выступления перед представителями гражданского общества. На всем протяжении моей работы в качестве члена парламента Соединенного Королевства в течение 28 лет я считал, что обмены мнениями с гражданами и членами НПО дают особый импульс, и я всегда высоко ценил активистов НПО за их откровенность, чувство реальности и подлинную приверженность тем ценностям и задачам, за которые они выступают.

Я понимаю, что эта встреча Комитета по связям с международными НПО, имеющими статус участника в деятельности Совета Европы, носит исключительный характер, как с точки зрения ее повестки дня, так и состава. Думаю, что исключительный характер ей придают и выбранное вами время и место проведения встречи. Встреча в Варшаве – современном городе, воздвигнутом на пепелище войны – причем накануне встречи глав государств и правительств государств-членов Совета Европы наглядно свидетельствует о вашей приверженности строительству мирной, объединенной и демократической Европы и подчеркивает вашу поддержку Совета Европы в целом и данного важнейшего события, в частности.

Вы уже выразили эту поддержку в своем письменном вкладе в Саммит. У вас будет еще одна возможность быть услышанными, когда ваш председатель, Аннелиз Ошгер, доведет ваше послание до глав государств и правительств во время Саммита. То, что впервые в истории саммитов Совета Европы на Встрече глав государств и правительств слово будет предоставлено НПО , не только само по себе имеет исключительный характер, но и является доказательством того, что статус участника изменил восприятие НПО и отношение к ним в контексте Совета Европы.

Тема этого внеочередного заседания Комитета по связям с Советом Европы – ясное заявление о ваших приоритетах и мотивации - «Европа без разделительных линий, Европа солидарности». Я полностью разделяю эти принципы, лежащие в основе Плана действий, который будет принят главами государств и правительств. Мы все ожидаем, что в этом Плане действий будут предложены конкретные меры по продвижению наших основополагающих ценностей, по строительству более гуманной и открытой Европы, а также по укреплению позиции Совета Европы в качестве ключевого элемента в европейской политической архитектуре в XXI веке.

Я ожидаю, что в Плане действий в качестве партнеров будут конкретно упомянуты НПО. Действительно, НПО будут необходимы для того, чтобы воплотить в реальность многое из того, что будет предусмотрено в Плане действий, в частности в отношении деятельности на местах, соблюдения стандартов и оценки эффективности и мониторинга.

Ваша поддержка будет иметь важнейшее значение для успеха Совета Европы в осуществлении его роли хранителя прав человека, демократии, верховенства закона и разнообразия культур.

Мы ожидаем от вас многого, и я понимаю, что органы Совета Европы могли бы сделать больше для того, чтобы помочь вам в выполнении ваших задач. Как мне сообщили, сегодня вы обеспокоены прежде всего тем, как усилить признание политической роли Конференции международных НПО в Совете Европы и тем, как добиться расширения ваших контактов с европейскими гражданами.

Исходя из этого, я хотел бы поделиться с вами некоторым мыслями о том, как я хотел бы развивать наше сотрудничество, поэтому я приведу три примера из тех многих областей, где более тесное сотрудничество между Советом Европы и НПО могло бы помочь нам достичь наших общих целей, таких, как:

1. Формирование европейской демократии,
2. Содействие социальной справедливости,
3. Строительство единой Европы без разделительных линий.

1. Формирование европейской демократии

В проекте Плана действий, подготовленного для утверждения на Саммите, предусматривается создание в Совете Европы форума «Будущее демократии», который будет помогать укреплять демократию, политические свободы и участие граждан. Форум позволит обмениваться идеями и примерами того, по каким направлениям можно усилить восприимчивость, прозрачность и подотчетность демократических институтов. Скорее всего форум будет заниматься демократией через участие в демократических процедурах, ибо именно это является способом более глубокого вовлечения граждан в принятие решений в обществе.

Многие из представляемых вами НПО имеют богатый опыт в создании демократии через участие: как представители всех тех, чей голос не всегда слышен политиками. У вас также есть опыт защитников более сбалансированного участия женщин и мужчин в политической и общественной жизни.

Я призываю вас внести свой опыт в работу Форума «Будущее демократии» для того, чтобы обогатить этот анализ и проинформировать о том, что уже делают НПО и что они готовы делать в будущем для содействия участию обычных граждан в демократических процессах.

2. Содействие социальной справедливости

У НПО имеется давняя традиция сотрудничества с Советом Европы в области социальной политики. Два из ваших тематических объединения занимаются этими вопросами, сосредоточившись, с одной стороны, на Европейской социальной хартии, а с другой стороны, на одном из главных вызовов, стоящих перед европейскими обществами – искоренении бедности. Глубоко символично, что только МНПО, имеющие статус участника при Совете Европы могут подавать коллективные жалобы в рамках пересмотренной Европейской социальной хартии: это и огромная привилегия, но и огромная ответственность.

В своей обращении к Саммиту вы выступаете за включение Статьи 30 пересмотренной Европейской социальной хартии, касающейся права на защиту от бедности и социальной отчужденности, в ключевые положения, из которых государства могут выбирать те шесть статей, которыми они будут связаны. Комитет Министров подтвердил, что в ответ на рекомендацию Конгресса местных и региональных властей, он поддерживает такую инициативу.

Здесь я вижу огромное поле деятельности для НПО.

Представители органов Социальной хартии и группы по проблемам бедности Европейского комитета по социальной сплоченности могли бы дополнительно проработать эту проблему, поскольку наш Комитет Министров обратился к Комитету с просьбой учесть эту Рекомендацию в своей деятельности по обеспечению доступа к социальным правам.

Каждая организация по отдельности, вы можете провести еще более активную работу в столицах Европы. Только 19 государств-членов ратифицировали пересмотренную Социальную хартию, и только 10 из этих 19 государств приняли Статью 30. Именно поэтому я обращаюсь к вам с призывом лоббировать в столицах наших государств-членов ратификацию пересмотренной Европейской социальной хартии и добиваться того, чтобы они согласились принять Статью 30. Это требует также и широкой пропагандистской работы среди общественности.

3. Строительство объединенной Европы без разделительных линий

На Саммите будет подчеркнута важнейшая роль Совета Европы в европейском процессе и его конкретный вклад в объединенную Европу без разделительных линий.

Я придаю большое значение вашему вкладу в достижение этой цели. Уже на протяжении ряда лет вы организуете рабочие визиты представителей НПО из Центральной и Восточной Европы в Совет Европы. Сегодняшняя встреча является расширенной по своему составу, поскольку в ней участвуют представители национальных НПО, представляющие представительный срез широкого круга государств-членов.

Откровенно говоря, если сравнить те страны, из которых приехали на сегодняшнее заседание в Варшаве представители НПО, со списком членов Комитета по связям с международными НПО, то совершенно очевидно, что собравшаяся здесь сегодня группа намного лучше представляет европейское гражданское общество, чем Комитет по связям. Исходя из этого, я хотел бы призвать вас превратить Комитет по связям в общеевропейский орган, предложив головному органу международных НПО направлять членов его отделений в Центральной и Восточной Европе на сессии в Страсбурге и пригласить те международные НПО, руководящие органы которых находятся в этой части Европы, предложить кандидатуры на следующие выборы Комитета по связям с Советом Европы в январе 2006 года.

Строительство Европы без разделительных линий означает также, что одинаковые стандарты в области прав человека, и прежде всего Европейская конвенция о защите прав человека, будут применяться во всех государствах-членах Совета Европы, независимо от того, состоят ли они также и в Европейском Союзе.

Поэтому я призываю вас объединить свои силы с Советом Европы для ускорения присоединения Европейского Союза к Европейской конвенции о защите прав человека после того, как вступит в силу Конституционный договор. Я буду вам также благодарен за ваше сотрудничество в обеспечении того, чтобы будущее Агентство Европейского Союза по основным правам способствовало бы большей координации в сфере стандартов прав человека и их выполнения.

Я знаю, что у многих международных НПО имеются бюро в Брюсселе. С учетом этого я призываю вас поддержать усилия Совета Европы в области прав человека, работая с вашими собеседниками в Брюсселе.

Наконец я надеюсь, что ваша встрече здесь, в Варшаве, позволит определить основные аспекты вашей многолетней рабочей программы для того, чтобы ваша деятельность позволяла вам достигать ваших целей. Я с нетерпением буду ждать продолжения наших дискуссий в Страсбурге. Наконец, если представится такая возможность, я встречусь с вами на июньской сессии для обмена мнениями по отдельным и коллективным вкладам ваших организаций в выполнение Плана действий, который будет утвержден на Саммите.

Многое еще предстоит сделать. Объединив усилия, мы сможем добиться успеха.