Неофициальный перевод
Резолюция 1988 (2014)¹
Предварительное издание

Недавние события на Украине: угрозы функционированию демократических институтов

Парламентская ассамблея

1. Парламентская ассамблея выражает глубокое сожаление по поводу драматических событий на Майдане (Киев) 18-20 февраля 2014 года, в результате которых погибли более 100 протестующих и 17 сотрудников правоохранительных органов. Она полагает и сожалеет, что такая беспрецедентная эскалация насилия в значительной степени стала результатом все более жесткого похода властей, включая так называемые антитеррористические меры по силовому подавлению протестов на "Евромайдане" вопреки всем рекомендациям национальных и зарубежных партнеров, включая рекомендации Ассамблеи, сформулированные в ее резолюции 1974 (2014) "Функционирование демократических институтов на Украине".

2. Ассамблея решительно осуждает применение тогда украинскими властями против протестующих снайперов и боевых патронов. Такие меры являются неприемлемыми. Требуется провести полное расследование всех случаев гибели и нарушений прав человека, которые произошли в связи с протестами на "Евромайдане", и призвать к правосудию виновных, включая тех, кто отдавал приказы. Нарушения прав человека не могут оставаться безнаказанными, независимо от того, кто совершал их. В то же время представляется важным, чтобы эти расследования были беспристрастными и свободными от политической мотивации или какого-либо желания возмездия. Они должны проходить транспарентно и в полном соответствии с требованиями Статьи 6 Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5). Консультативный комитет, создать который предложил Совет Европы, мог бы сыграть важную роль, помогая властям обеспечить соблюдение этих условий.

3. Верховная Рада сыграла важную конструктивную роль в разрешении кризиса, когда в духе единства и консенсуса ей удалось сменить власть и реализовать основные положения соглашения от 21 февраля 2014 года в соответствии с общими постулатами этого соглашения и при должном соблюдении конституционных принципов. Поэтому Ассамблея полностью признает легитимность новых властей в Киеве и законность их решений. Она выражает сожаление по поводу попыток поставить под сомнение легитимность новых властей, поскольку такие попытки могут вести лишь к дестабилизации страны.

4. Ассамблея полагает, что новая политическая среда, сформировавшаяся после событий на Майдане в период с 18 по 21 февраля, и состоявшаяся в результате этого смена власти открыли окно возможностей для демократического развития Украины. И сейчас важно воспользоваться этими возможностями для создания подлинно демократической, недискриминационной системы правления, которая будет гарантировать и укреплять единство страны. Для полного восстановления правопорядка на Украине Ассамблея призывает к немедленному разоружению всех незаконно вооруженных лиц и групп на Украине, а также призывает власти постоянно защищать население от повсеместной коррупции во всей стране.

5. Ассамблея принимает к сведению принятые в 2004 году поправки к Конституции, которые были вновь введены в силу Верховной Радой конституционным большинством. Ассамблея еще раз напоминает и заявляет о своей озабоченности по поводу этих конституционных поправок, о чем говорилось в различных резолюциях Ассамблеи, принятых во время вступления этих поправок в силу. Поэтому следует безотлагательно продолжить конституционную реформу. Ассамблея настоятельно призывает Верховную Раду воспользоваться ее уникальным единством в данный момент для незамедлительного принятия поправок к Конституции, необходимых для того, чтобы лучше сбалансировать власть между президентом и законодателем и привести Конституцию в полное соответствие со стандартами и принципами Совета Европы. В этом плане Ассамблея приветствует четко выраженное обязательство всех политических сил на Украине принять такие конституционные поправки в первом чтении еще до следующих президентских выборов, и в последнем чтении принять их в начале следующей сессии Верховной Рады в сентябре 2014 года. Учитывая, что осталось очень мало времени, Ассамблея призывает Верховную Раду в полной мере использовать уже существующие заключения Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия) по предыдущим проектам и концепциям конституционной реформы на Украине.

6. Легитимность Верховной Рады, которая была избрана в 2012 году при участии наблюдателей, в том числе наблюдателей от Ассамблеи, не может вызывать никаких сомнений. В то же время Ассамблея признает, что в результате недавних политических событий, включая смятение в рядах Партии регионов, некоторые группы людей на Украине опасаются, что они не представлены или недостаточно хорошо представлены в Верховной Раде и, следовательно, на уровне центральной власти. Для обеспечения максимально возможной репрезентативности Верховной Рады, которая будет способствовать единству и стабильности страны, досрочные парламентские выборы следует организовать сразу же, как только это будет возможно, с учетом технических и политических соображений.

7. Следующие парламентские выборы следует провести на основе нового единого избирательного кодекса и пропорциональной региональной избирательной системы, как неоднократно рекомендовали Ассамблея и Венецианская комиссия. Для того чтобы избежать любых ненужных задержек с принятием такого избирательного кодекса, Ассамблея рекомендует Верховной Раде разработать единый избирательный кодекс на основе проекта, подготовленного рабочей группой Ключковского, в которой были представлены все политические силы и которая воспользовалась экспертной помощью Венецианской комиссии.

8. Притом что проведение конституционной реформы и принятие нового единого избирательного кодекса должны стать ближайшим приоритетом для украинских властей, им следует также безотлагательно продумать и реализовать далеко идущую судебную реформу и провести децентрализацию власти, включая укрепление местных и региональных властей.

9. К сожалению, последние события усилили раскол между востоком и западом страны и вызвали беспокойство обеих частей страны. По мнению Ассамблеи, этот раскол обусловлен главным образом политическими причинами, несмотря на очевидные культурные и исторические различия между востоком и западом Украины. Поэтому она рекомендует властям разработать комплексную недискриминационную стратегию укрепления местных и региональных властей и децентрализации власти. Такая стратегия децентрализации должна быть основана на принципах сильного унитарного государства с эффективной системой центральной власти и с делегированием обязанностей и полномочий местным и региональным общинам. Ассамблея решительно возражает против любой концепции федерализации Украины и любого давления извне, имеющего целью проведение федерализации в будущем, поскольку это существенно ослабит единство и подорвет стабильность страны.

10. Отсутствие независимости судебной системы и структурные проблемы судебной системы уже в течение долгого времени вызывают озабоченность Ассамблеи. Сейчас следует оперативно провести далеко идущие судебные реформы. Ассамблея напоминает о рекомендациях, содержащихся в ее ранее принятых резолюциях, которые по-прежнему остаются в силе. Ассамблея подчеркивает, что конституционные поправки необходимы для создания такой судебной системы, которая в полной мере соответствовала бы европейским стандартам.

11. Ассамблея принимает к сведению выводы Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, члены которого посетили Украину в период с 21 по 26 марта 2014 года. Ассамблея приветствует тот факт, что в нынешней ситуации на Украине не существует какой-либо непосредственной угрозы для прав меньшинств. В то же время она призывает власти инициативно принимать все возможные меры, которые могли бы укрепить единство страны, и воздерживаться от любых высказываний или действий, которые приводят к расколу и которые могли бы подорвать национальное единство страны или использоваться с этой целью. В этой связи Ассамблея выражает сожаление по поводу принятого Верховной Радой решения отменить Закон о принципах государственной языковой политики, хотя это решение так и не вступило в силу и не было реализовано на практике.

12. Ассамблея выражает озабоченность в связи с растущим числом достоверных сообщений о нарушениях прав человека этнических украинцев и крымских татар, являющихся меньшинствами в Крыму, включая их доступ к своим домам после аннексии Крыма Россией. Она призывает власти России обеспечить, чтобы эти нарушения были немедленно прекращены, а виновные наказаны. В докладе Консультативного комитета Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, подготовленном по итогам визита на Украину 21-26 марта 2014 года, указывается, что особой опасности подвергаются в Крыму лица, принадлежащие к крымско-татарскому населению. Среди крымских татар, которые в прошлом пострадали от депортаций, растут опасения и неопределенность. Следует должным образом решить проблемы, связанные с их безопасностью и доступом к правам, включая культурные, образовательные, языковые и имущественные права. Кроме того, международные наблюдатели за соблюдением прав человека от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) должны получить полный доступ в этот регион.

13. Частые и необоснованные сообщения о нарушениях прав меньшинств на Украине, а также создание некоторыми национальными и зарубежными СМИ негативного образа новой власти в Киеве негативно повлияли на межэтнические отношения на Украине и, в конечном счете, - на единство и стабильность страны. Мы призываем все СМИ воздерживаться от таких необоснованных сообщений и освещать события в стране и в ее регионах беспристрастно и опираясь на факты. Мы призываем власти воздерживаться от любой цензуры СМИ. Мы призываем власти Украины пересмотреть решение прекратить вещание некоторых телевизионных каналов в стране и воздерживаться от любой цензуры СМИ.

14. Ассамблея выражает сожаление, что демократические преобразования и политические события на Украине заслонили собой события в Крыму. Ассамблея решительно осуждает разрешение парламентом Российской Федерации применения вооруженных сил на Украине, российскую военную агрессию и последовавшую аннексию Крыма, что является очевидным нарушением международного права, включая Устав Организации Объединенных Наций, Хельсинкский акт ОБСЕ, а также Устав и основные принципы Совета Европы.

15. По мнению Ассамблеи, никакие аргументы, приводимые Российской Федерацией для обоснования своих действий, не подтверждаются фактами и свидетельствами. Не было никакого ультраправого переворота с целью захвата центральной власти в Киеве, не было какой-либо непосредственной угрозы правам этнического российского меньшинства в стране, в том числе, или особенно, в Крыму. Учитывая, что ни сепаратизм, ни присоединение к Российской Федерации не преобладали в политической повестке крымского населения и не имели широкой поддержки до российской военной интервенции, Ассамблея полагает, что кампания за отделение и присоединение к Российской Федерации была спровоцирована и инспирирована российскими властями под прикрытием военной интервенции.

16. Так называемый референдум, который был организован в Крыму 16 марта 2014 года, был неконституционным и по Конституции Крыма, и по Конституции Украины. Кроме того, сведения о явке и результатах неправдоподобны. Поэтому итоги этого референдума и незаконная аннексия Крыма Российской Федерацией не имеют юридической силы и не признаются Советом Европы. Ассамблея еще раз заявляет о своей решительной поддержке независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины. В связи с денонсированием Российской Федерацией заключенных в 1997 году соглашений о базировании Черноморского флота в Крыму, Ассамблея призывает Россию немедленно вывести свои войска из Крыма.

17. Ассамблея выражает свою серьезную озабоченность по поводу значительного наращивания российских вооруженных сил вдоль границ с Украиной, что может быть свидетельством того, что Российская Федерация рассматривает возможность продолжения неспровоцированной военной агрессии против Украины, что является неприемлемым.

18. Учитывая опасность дестабилизации и снижения уровня безопасности во всем регионе в результате продолжения российской военной агрессии против Украины, Ассамблея рекомендует сторонам, подписавшим Будапештское соглашение, а также другим соответствующим европейским государствам изучить возможность создания реальных механизмов безопасности для обеспечения независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины.