Предварительное издание
РЕЗОЛЮЦИЯ 1229 (2000) ¹1 Об авариях, наносящих ущерб окружающей среде

1. Ассамблея вновь подтверждает необходимость разработки политики предотвращения и устранения экологических последствий аварий на основе последовательного комплекса целей создания «Большой Европы». О необходимости этого наглядно свидетельствуют четыре аварии с катастрофическими последствиями, которые произошли в течение трехмесячного периода с середины декабря 1999 года по середину марта 2000 года:

i. 12 декабря 1999 года построенный 25 лет назад нефтяной танкер «Эрика» с одинарным корпусом, зарегистрированный на Мальте и зафрахтованный компанией «Тотал-Фина», разломился пополам недалеко от побережья Бретани, в результате чего произошел разлив 10-15 тыс. тонн мазута. Это привело к загрязнению примерно 400 километров французского побережья Европы и нанесло серьезный ущерб фауне, флоре, рыболовству и туризму, не замедлив сказаться и на общественном здравоохранении;

ii. 29 декабря 1999 года построенный 25 лет назад российский танкер «Волгонефть-248», также перевозивший мазут и в принципе пригодный к сезонной эксплуатации лишь в спокойную погоду, недалеко от Стамбула в плохую погоду сел на мель и разломился, в результате чего 1300 тонн мазута вылилось в и без того сильно загрязненное Мраморное море;

iii. 30 января 2000 года на северо-западе Румынии произошел прорыв дамбы, в результате чего 100 тыс. кубометров загрязненных цианидами сточных вод с золотого прииска Байя Маре Аурул вылилось в реки Лапуш и Сомеш – притоки Тисы, которая впадает в Дунай;

iv. 10 марта 2000 года на северо-западе Румынии произошел сброс в реку Вишеу, также впадающую в Дунай, осадка с высоким содержанием тяжелых металлов (особенно свинца и цинка) из отстойника законсервированной шахты в Байя-Борше.

В результате загрязнения рек, вызванных вышеуказанными авариями на золотых приисках в Румынии, была подорвана вся местная экономика, тесно связанная с рыболовством и использованием воды в сельскохозяйственных целях.

2. Ассамблея приветствует немедленную и спонтанную мобилизацию общественности и усилий добровольцев сразу же после аварии танкера «Эрика», а также доклад комиссии по расследованию Национального собрания Франции и принимает во внимание предложения, оперативно выдвинутые Европейской комиссией (Европейским Союзом), которые предусматривают:

i. принятие директив и нормативных положений об обеспечении соблюдения действующих международных стандартов портовыми властями и классификационными обществами и об ускоренном введении в эксплуатацию нефтяных танкеров с двойным корпусом;

ii. обеспечение большей транспарентности в секторе морских перевозок, с тем чтобы никакой фрахтователь, страхователь, финансист и т.д. не отвечающего стандартам судна не мог в будущем утверждать, что он не знал о его неудовлетворительном состоянии;

iii. повышение эффективности системы наблюдения за потенциально опасными судами;

iv. принятие мер, призванных предотвратить увеличение объема перевозок на не отвечающих стандартам судах, плавающих под флагами государств-членов Европейского Союза, в результате вступления в него любого государства, особенно Мальты и Кипра, имеющих в настоящее время четвертый и пятый по величине флоты в мире;

v. учреждение Европейского агентства безопасного судоходства, или «службы береговой охраны», призванной обеспечить проведение действенных инспекций безопасности;

vi. повышение верхнего предела ставок возмещения в рамках действующего международного режима ответственности за загрязнение нефтью и возмещения ущерба, который до настоящего времени функционировал удовлетворительно, но который теперь должен быть превращен в механизм более оперативного удовлетворения потребностей пострадавших сторон, предусматривающий более действенные стимулы против использования не отвечающих стандартам судов.

3. Ассамблея приветствует добросовестное сотрудничество между государственными органами власти и правительствами Румынии и Венгрии, которое было налажено сразу после аварий на северо-западе Румынии и которое с тех пор ведется по конкретным проблемам. Она выражает согласие с положениями Белой книги Европейской комиссии (Европейского Союза) об экологической ответственности, опубликованной 9 февраля 2000 года, в которой присоединение Европейского сообщества к Конвенции Совета Европы о гражданской ответственности за ущерб от деятельности, опасной для окружающей среды (Лугано, 1993 год), представлено как возможный шаг в интересах «Большой Европы», который дополнил бы разработку «рамочной директивы», но при этом обращает внимание на то, что Румыния входит в число многих государств, которые до сих пор не подписали Конвенцию Совета Европы.

4. Ассамблея вновь подтверждает свое мнение (Рекомендация 1431 (1999) о том, что предусмотренная законом финансовая ответственность за нанесение ущерба окружающей среде - имуществу, людям, их хозяйственным источникам средств к существованию и общедоступным общественным благам в виде природных ресурсов и биологического разнообразия - будет стимулировать развитие более безопасных и чистых промышленных производств и транспортных операций и поэтому является одним из действенных средств предотвращения будущих аварий, и подтверждает в этой связи актуальность принципа «виновник загрязнения платит», обязательность его применения, а значит – и четкого и ясного установления степени вины каждой из вовлеченных сторон.

5. Ассамблея вновь подтверждает свое мнение (Рекомендация 1330 (1997) о том, что восстановление экологических систем Черного моря и бассейна Дуная остается жизненно важным вопросом общеевропейского значения, особенно в связи с тем, что:

i. Черное море - шесть прибрежных государств которого являются членами Совета Европы, а три подали заявки о присоединении к Европейскому Союзу - считается на 90 процентов мертвым в биологическом отношении, а Дунай на 80 процентов является источником его загрязнения;

ii. будущее Средиземного моря, связанного с Черным через Мраморное море, находится под угрозой;

iii. эффективные ответные меры будут иметь положительное значение для деятельности по восстановлению сильно загрязненной морской среды в отдаленных северных районах Европы.

6. Ассамблея отмечает, что чрезмерная нагрузка на Черное море, особенно его использование для перевозки нефти и других опасных грузов, может еще более усугубить и без того неблагополучную ситуацию с биоразнообразием в Черном море.

7. Напоминая о своей твердой позиции в вопросе об «отношениях между Севером и Югом» и своей приверженности делу защиты прав всех в «Большой Европе», Ассамблея считает, что на регионы и области, где действуют более высокие экологические стандарты, не должно оказываться давление с целью их понижения:

i. в соответствии с этим в том, что касается мер по обеспечению соблюдения международных стандартов при морских перевозках и постепенного ввода в эксплуатацию нефтяных танкеров с двойным корпусом, необходимо проявлять осмотрительность, чтобы не вытеснить не отвечающие стандартам суда в воды беднейших и наиболее уязвимых стран, прежде всего в воды стран, рассматриваемых в качестве кандидатов на вступление в Европейский Союз, и соседних с ними стран;

ii. Международная морская организация (ИМО), являющаяся естественным форумом, объединяющим все государства-члены Совета Европы, должна стать выразительницей общей заинтересованности в повышении стандартов безопасности международных морских перевозок и предотвращения загрязнения и в достижении согласия по конкретным мерам и графикам их реализации;

iii. кроме того, Ассамблея отвергает мнение Международного морского форума нефтяных компаний (ОКИМФ) о том, что дополнительный европейский «третий уровень» финансирования в целях оперативного возмещения ущерба жертвам нефтяного загрязнения в европейских водах приведет к дестабилизации существующего международного режима ответственности за нефтяное загрязнение и возмещения ущерба. Она решительно поддерживает это предложение.

8. Ассамблея с интересом ожидает представления Комиссией по экономическим вопросам и развитию доклада по вопросу о финансировании мер по обеспечению безопасности на объектах атомной промышленности.

9. В соответствии с этим Ассамблея:

i. обращается к правительствам государств-членов Совета Европы с призывом заявить в рамках Международной морской организации (ИМО) о совместной позиции по предложениям Европейского Союза относительно повышения безопасности морских нефтеперевозок, в частности, с применением следующих мер:

a. внесение изменений в действующие международные нормы, в частности, повышение уровней компенсации на основе критериев, применяемых в Соединенных Штатах («Закон о загрязнении окружающей среды нефтью»), которые учитывают размер ущерба, нанесенного окружающей среде;

b. пересмотр механизма функционирования Международного фонда компенсации ущерба от загрязнения окружающей среды нефтью (ИОПК), в частности в том, что касается понятия «возместимый ущерб»;

c. поддержка программы «Эквазис» («Европейская информационная система по обеспечения качества морских перевозок») – единой компьютеризированной системы мониторинга и информации о безопасности морских перевозок;

d. подготовка кадров по безопасности морских перевозок в морских учебных заведениях и создание европейского учебного центра в этой области; он занимался бы подготовкой инспекторов и специалистов, которые задействовались бы случае возникновения аварийных ситуаций в каком-либо из государств-членов;

e. установление для судовладельцев и фрахтователей требования о декларировании конкретного характера перевозимых углеводородов или химикатов или токсичных веществ с представлением образцов;

ii. подчеркивает необходимость международного контроля за деятельностью судов в международных водах, включая жесткий контроль с использованием спутников наблюдения Земли за намеренным сливом загрязняющих веществ в море;

iii. напоминает, в частности, о возможностях, предоставляемых Частичным открытым соглашением Совета Европы «ЕВР-ОПА: Основные опасности», которое является хорошей базой для сотрудничества между Восточной Европой, югом Средиземноморья и Западной Европой в области крупных стихийных бедствий и техногенных каткстроф;

iv. призывает правительства государств – членов Совета Европы предпринять усилия с целью заключения и выполнения двухсторонних и многосторонних соглашений, направленных на обеспечение выплаты надлежащей компенсации сторонам, которые пострадали от аварий, нанесших ущерб окружающей среде;

v. обращается к Европейскому Союзу с призывом:

a. использовать все возможные средства для поиска консенсуса в рамках Международной морской организации (ИМО), прежде чем продвигать собственные предложения об ускоренном вводе в эксплуатацию нефтяных танкеров с двойным корпусом и ограничении доступа в европейские воды; и

b. разрабатывать, в интересах «Большой Европы», вариант своего присоединения к Луганской конвенции Совета Европы о гражданской ответственности за экологический ущерб;

vi. обращается ко всем правительствам государств-членов Совета Европы, которые являются кандидатами на вступление в Европейский Союз, с призывом подписать и ратифицировать Луганскую конвенцию Совета Европы о гражданской ответственности за экологический ущерб с целью подготовки их к выходу на уровень стандартов Европейского Союза;

vii. предлагает правительству и парламенту Румынии, учитывая также ответ Комитета Министров на Рекомендацию 1330 (1997) Ассамблеи, возобновить в рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы обсуждение с участием прибрежных государств проекта Европейской хартии Дунайского бассейна.